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目录 1

序 张志坚 1

第一部分综 论 3

地方机构改革必须谋而后动 3

——重读邓小平同志关于《精简机构是一场革命》 3

的讲话 3

关于地方机构改革的若干问题 12

试论地方政府行政体制改革 18

进行地方机构改革的构想 28

地方机构改革的难点和重点 41

试论地方机构改革的关键、条件及实施 48

行政改革战略引论 57

——兼谈关于地方机构改革的几点认识 57

地方政府机构改革问题之商榷 67

近年来地方政府机构改革的基本经验 76

地方机构精简改革的回顾与思考 81

地方行政单位的等第划分 89

浅议现行地方农业管理体制和机构改革 101

不断改革和完善我国的垂直领导体制 107

省级政府机构改革的方向、原则及难点 117

第二部分省级机构改革研究 117

关于省级机关如何进一步改革的探讨 126

浅议省级机构改革的重点及模式选择 135

关于省级政府机构设置的构想 142

当前省级机构改革的目标模式探讨 151

关于省级机构改革中理顺关系的思考 158

自治区级人民政府机构设置问题初探 167

试论经济不发达地区省级政府机构的设置 176

第三部分地区机构改革研究 185

地区行政管理体制改革初探 185

地区行政公署机构改革的目标和途径 193

地区机构改革质形相应原则浅议 204

地区行政公署机构改革简析 211

地区行政公署的地位与改革的方案选择 217

关于地区设置州政权的思考 225

——兼评市管县体制 225

第四部分城市机构改革研究 239

城市行政管理体制改革若干问题思考 239

论城市机构改革问题 251

城市机构改革的实践和探索 261

试论特大城市机构改革的特殊性 266

改革行政管理体制促进特区经济发展 271

计划单列市与中央和省事权划分问题刍议 281

论城区改革的突破口和中心环节 288

我国城市区街机构设置初探 295

理顺市区关系，扩大城区管理权限的几个问题 311

城市规划机构的现状与改革设想 320

运用系统分析方法进行城市机构改革 326

论县级机构改革 333

第五部分县级机构改革研究 333

对县级政府机构改革的几点思考 343

县级政府机构设置及其模式探讨 353

分散决策，先行推进县级机构改革 368

县级机构改革刍议 373

论县级机构改革的职能转变问题 379

县级市管理现状的透视与思考 386

县级市机构现状及改革方向 395

——对江苏省昆山市的调查剖析 395

认真贯彻落实八中全会精神，努力提高乡（镇）党委 409

和政府的权威与效能 409

第六部分 乡镇机构改革研究 409

谈谈乡镇机构改革问题 415

发挥乡镇政府职能作用的一个关键问题 425

——谈谈改革条块分割的行政管理体制 425

乡镇政权职能与机构设置的若干思考 432

乡镇政府机构编制现状分析及其对策 440

关于加强乡镇机构编制管理的几点认识 446

第七部分编制管理改革研究 455

浅论机构编制的科学依据 455

核定地方行政编制的方法应合理化、科学化 462

的一种新思路 469

关于地方国家机关行政人员编制核定、调整与控制 469

编制管理定量分析研究 479

论实行地方性编制立法的必要性与可能性 486

核定民族自治地区机构编制时应注意的几个问题 493

事业单位机构编制管理中存在的问题及在改革中应 498

遵循的原则 498

关于企业编制的理论认识和比较研究 506

我国中小企业组织结构最佳设计的理论及运行研究 512

附录：全国地方机构改革理论研讨会观点综述 521

编后记 531