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第一部分 主报告 3

大突破 大跨越——西北大开发的战略选择 3

1．前言 3

2．西北大开发的经济社会背景 8

3．西北大开发的资源优势及其特点 10

4．西北大开发的制约因素 15

5．实施西北大开发的总体思路 26

6．加快西北大开发的工作重点与政策选择 30

第二部分 分报告 57

分报告之一 总结历史经验搞好生态建设——西北地区生态保护与建设研究 57

一、西北五省区生态环境概况 57

二、西北五省生态环境恶化的原因 60

三、加强西北地区生态环境建设的政策建议 64

分报告之二 以西部大开发促进生态大治理——西北地区生态环境建设的战略思考 68

一、经济发展滞后过程中的生态恶化加剧 68

二、西北地区生态环境恶化的危害 71

三、西部地区经济发展落后导致生态环境加速恶化 76

四、在加快西北经济发展中实现西北生态环境治理 84

分报告之三 构筑生态环境保护与建设的融资新机制——发行西部生态环境建设彩票建议 91

一、西北地区生态环境保护与建设面临的资金制约 91

二、发行西部生态环境建设彩票，面向社会筹措资金 93

三、发行西部生态环境建设彩票的具体措施和建议 95

分报告之四 为大开发奠基——西北地区基础设施建设及其融资机制研究 98

一、基础设施建设在西北大开发中的战略地位 98

二、西北地区的基础设施建设及主要问题 103

三、西北地区基础设施建设的融资问题 110

四、加快西北地区基础设施建设的政策建议 118

分报告之五 围绕核心竞争力进行结构大调整——西北大开发中的产业结构调整与升级 129

一、西北地区产业结构调整的总体思路 129

二、西北地区农业结构的调整 137

三、西北地区工业结构的调整 152

四、西北地区旅游产业的发展 164

一、实施西北大开发要避免盲目求大倾向 177

分报告之六 选准特、小，力求精、好——根据西北实际设计开发战略的思考 177

二、西北地区有很多不同于西南地区的特殊性 178

三、西北大开发中要努力做到“四避免、四但要” 179

四、西北开发战略的安排要突出本地特色 181

分报告之七 为大开发进行战略储备——西北地区教育与人力资源问题研究 184

一、教育、人力资源现状与主要问题 184

二、制约教育发展和人力资源作用发挥的主要因素 190

三、教育发展和人力资源开发的主要思路和对策 197

分报告之八 加大改革力度：迎接新的发展机遇——解放思想+政策倾斜：缩短西北与发达地区的差距 206

一、西北地区改革的基本情况概述 207

二、西北地区改革滞后的原因 211

三、西北地区今后改革的重点 215

四、政策建议 221

分报告之九 选准亮点、加大开放——西北对外开放模式定位与战略选择 224

一、西北五省区对外开放的现实差距 224

二、制约西北五省区扩大对外开放基本因素分析 229

三、西北五省区新的对外开放历史机遇与目标定位 233

四、西北五省区对外开放战略措施 240

分报告之十 “辽阔地域”的生存压力与出路——西北大开发中的人口问题思考 248

一、西北地区人口的基本特征 248

二、西北地区人口方面存在的主要问题 254

三、问题存在的原因 258

四、缓解人口压力、提高人口素质的主要对策和政策建议 262

分报告之十一 创造良好的开发环境——西北大开发中的民族社会问题研究 273

一、基本情况 273

二、存在的主要问题及各省区采取的政策措施 278

三、对策与建议 287

第三部分 附录 299

附录1 调研工作简报(第1期) 299

附录2 调研工作简报(第2期) 302

附录3 调研工作简报(第3期) 308

附录4 调研工作简报(第4期) 314

附录5 调研工作简报(第5期) 321

后记 329