转轨过程中乡镇政府的角色与行为 甘肃省华亭县砚峡乡调查PDF电子书下载

第一章　西方发达国家地方政府的角色与职能概述 1

第一节　西方学者关于政府角色与职能的争论 1

一 现代经济学诞生之前的不同观点 1

二 近代以来形成的关于政府职能和角色的理论 2

第二节　关于地方政府的角色与职能 6

一 关于地方政府角色和职能的一般分析 6

二 关于地方政府职能的经验研究 7

三 地方政府改革及其职能转变 8

第二章　我国地方政府的角色与职能 12

第一节　关于我国地方政府角色与职能研究的回顾 13

一 地方（乡镇）政府即“法团”或“企业” 13

二 地方政府作为“市场行动者” 15

三 地方政府作为中央权力中心与微观主体间的中介 16

四 地方政府的“后地方法团” 17

五 地方政府作为中央政府的代理人 18

第二节 我国东、中、西部政府角色与职能转变的总体评估 21

一 东、中、西部地方政府角色与职能转变概括 21

二 分指标度量的地方政府角色与职能转变 22

第三节　甘肃与浙江政府职能转变的对比 29

一 甘、浙基本省情对比 29

二 甘、浙政府角色、职能的对比 32

三 影响甘、浙两省政府角色和职能的经济与社会因素 36

第三章 中国乡镇政府法定的和实际的角色与职能 41

第一节 中国乡级政府法定角色与职能的历史变迁 42

一 中国古代“乡制”及其功能 42

二 中国近代时期的乡镇及其功能 45

三 计划经济时期基层政权的角色、功能的设定与变革 45

四 改革开放以来的乡镇政权的角色、功能的设定 49

第二节　乡镇政府实际扮演的角色与职能发挥 53

一 计划经济时期公社（乡）的实际角色与职能发挥 53

二 改革开放初期乡镇政府的实际角色与职能发挥 56

三 改革开放中期乡镇政府的真实角色和职能 57

四 农村税费改革时期乡镇政府的真实角色和职能 60

第四章　苏南模式与温州模式中的政府角色及其行为 66

第一节　苏南模式的形成及其发展 66

一 “苏南模式”的基本内涵 67

二 “苏南模式”的形成及其发展历程 68

第二节　苏南模式中的政府角色与行为 77

一 改革初期苏南乡镇政府的角色与行为 78

二 改革中后期乡镇政府的角色和行为 81

第三节　温州模式中的政府角色及其行为 83

一 温州模式的基本内涵 84

二 温州模式的形成及其发展历程 85

第四节　温州模式中的政府角色及其行为 97

一 地方政府在温州模式演进中的职能创新 97

二 温州乡镇政府的角色、职能及其行为 102

三 对比苏南模式与温州模式：几点结论 109

第五章　华亭县砚峡乡情概况 111

第一节 砚峡乡自然地理基本状况 111

一 砚峡乡的自然地理状况 112

二 矿藏和土地资源状况 117

第二节 砚峡乡的经济社会基本状况 118

一 砚峡乡村社基本状况 119

二 人口变动情况 120

三 砚峡乡的外部环境 121

第六章　砚峡乡政府行政管理体制与政府职能 123

第一节　砚峡乡行政建制的历史变迁 123

一 新中国成立前砚峡乡行政建制的变迁 123

二 新中国成立后砚峡乡行政建制的变革 124

第二节 乡党政组织结构及其职责 126

一 砚峡乡党委、政府的组织结构 126

二 党政机构的职能 127

三 党政机关的工作机制 129

第三节　砚峡乡党委、政府干部基本状况 130

一 砚峡乡党政干部的年龄和学历结构 130

二 砚峡乡的干部规模 131

第七章　砚峡乡财政收支情况 133

第一节　砚峡乡财政收入的状况 133

一 财政总收入逐年增加 134

二 人均财政收入增长速度更快 134

三 乡可支配财政收入不断增加 134

第二节　砚峡乡财政支出的状况 135

一 财政支出的总量 135

二 财政支出的结构 138

三 几点结论 141

第八章 乡政府在乡村建设中的角色与功能 142

第一节　砚峡村的发展概况 142

一 砚峡村经济社会基本概况 143

二 目前砚峡村存在的主要问题 144

三 未来发展设想 145

第二节　东沟村发展概况 145

一 东沟村经济发展基本概况 146

二 注重村社会公益事业的发展 148

三 加强基层党建工作 149

四 积极开展其他社会工作 150

五 未来工作重点 151

第九章 乡政府在乡煤炭企业发展中的角色和行为 153

第一节　砚峡乡乡镇煤矿发展概况 153

一 砚峡乡煤炭生产的历史回顾 153

二 砚峡乡煤矿管理体制的变革 155

第二节　砚峡乡办煤矿 156

一 生产经营基本情况 156

二 存在的主要问题 158

三 未来的设想和发展规划 159

第三节　砚峡乡村办集体煤矿 160

一 东沟村煤矿 161

二 砚峡村煤矿 163

第十章 砚峡乡产业转型中的政府角色与行为 168

第一节　非煤产业 169

一 华砚供热有限责任公司 169

二 华砚宾馆 175

三 砚峡兴旺畜禽有限公司 176

第二节　农业产业化 177

一 农业发展状况 177

二 乡政府在农业产业化中的角色 180

第十一章　砚峡乡居民收支结构及政府提供的公共产品 183

第一节　砚峡乡居民的收支及其结构变化 183

一 砚峡乡农民收入增长概况 184

二 农民家庭收支结构变化 185

第二节　乡政府与公共产品的提供 189

一 对教育和培训的投入 189

二 增加医疗、养老保险和社会救助的投入 191

三 增加乡村间道路、供水管网等基础设施的投入 192

四 几点结论 192

第十二章 乡镇政府角色与职能定位的合理化 194

第一节 目前乡镇政府履职中存在的主要问题 194

一 法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰 195

二 乡镇财政困难使得乡镇政府无力履行其职能 195

三 县级政府下推事务使得乡镇政府无法集中精力履行其职能 196

四 以行政支配为主导的体制难以适应经济社会转轨的需要 196

第二节　优化乡镇政府角色、职能的对策和建议 197

一 关于乡镇政府去留及功能重组的争论 197

二 优化乡镇政府角色、职能的对策和建议 199

附录 210

主要参考文献 222

跋 226