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目录 1

第一章 财政政策概论 1

第一节 财政政策的概念与财政平衡理论 1

一、财政与财政政策 1

二、关于财政平衡的理论 8

三、从瓦格纳法则到公共选择学派的政府扩张论 13

第二节 财政政策之滥觞 16

一、古代：中国农耕社会的财政政策 17

二、近现代：市场失灵是财政政策产生及运用的基础 21

三、胡佛—罗斯福的实践 26

四、凯恩斯的理论 29

五、凯恩斯以后的现代财政政策 31

第三节 财政政策的类型 33

一、“内在稳定器” 33

二、相机抉择的财政政策 36

第二章 改革开放前中国的财政政策 43

第一节 财政政策在社会主义制度形成和经济发展中的作用 43

一、解放初期中国成功地利用财政政策稳定和发展了经济 43

二、利用财政政策促进公有制主体地位的形成和巩固 46

三、改革开放前中国财政政策积极作用的总评价 49

第二节 计划经济体制下非独立的财政政策 51

一、财政政策非独立地位的形成 51

二、被动适应中国式充分就业的财政政策 54

第三节 调整生产关系与发展生产力的政策错位 56

一、为不停顿地调整生产关系服务的中国财政 56

二、税收调节作用的基本丧失 58

三、非规范的财政与银行的关系 61

第四节 与国力不相称的援外支出 64

一、援外支出：特殊的财政政策 64

二、“穷大方”的对外财政政策的表现 67

三、过分援外政策的消极面 68

第三章 改革中的财政赤字与赤字财政 71

第一节 为什么一改革就出财政赤字 71

一、直接诱因：农产品提价 72

二、分配格局调整对财政的影响：经济体制改革起步阶段的改革成本 73

第二节 如何认识财政赤字和赤字预算 75

一、怎样认识财政赤字 75

二、对赤字财政或赤字预算也要具体分析 79

第三节 财政赤字与通货膨胀 83

一、通货膨胀中的财政赤字因素 83

二、如何看待赤字弥补方式 85

三、国债的合理规模和代际负担 92

第四章 改革中名紧实松的财政政策功不可没 98

第一节 财政政策名紧实松的表现 98

一、判断财政政策性质的标准 99

二、偏松的财政政策的表现 101

第二节 名紧实松的财政政策支持了改革开放 110

一、支持国有企业改革：“放权让利”和弥补亏损 111

二、支持价格改革：巨额的物价补贴 114

三、支持非国有经济的发展：经济活力的增强与财源可组织性的衰减并存 116

四、改变低工资制度：财政降低其所占分配份额的另一种合理性 117

五、支持对外开放：承受增支减收双重压力 121

第三节 偏松的财政政策促进了经济社会的全面进步 123

一、财政的支持促进了科教文卫事业的全面进步 123

二、偏松的财政政策为在全国消除贫困作出了重要贡献 125

第五章 迄今为止未走出困境的中国财政 129

第一节 中国财政困难的表现 129

一、财政的实际赤字多数年份超出了赤字预算 129

二、改革以来国家预算内用于经济发展的支出一直趋于萎缩 131

三、社会公共需要得不到与生产力发展相称的满足 135

一、财政收入占国内生总值比重下降及其在货币贬值中的增长 140

四、中央财政的宏观调控能力弱 140

第二节 困境成因——收入方 140

二、国有经济账面上的财政贡献率下滑 143

三、非国有经济的贡献率低 145

四、过多过滥的减免税和普遍的偷漏税 148

第三节 困境成因——支出方 151

一、臃肿的机构和庞大的冗员队伍消耗了过多的资源 151

二、出口退税的大幅度增长，出口骗税严重 154

第四节 困境成因——财政体制的非优化 156

一、非优化的中央与地方的财政关系 157

二、非规范的政府与企业的财政关系 157

三、非规范的财政收入组织制度，造成财政收入的流失和社会资源的浪费 160

第一节 辩证地看待财政政策松紧与反通货膨胀的关系 164

一、问题的提出 164

第六章 处于通货膨胀压力下中国财政政策的选择（上） 164

二、反通货膨胀的必要性与财政政策的一般选择 165

三、反通货膨胀只是政府所要解决的诸多宏观经济问题之一 166

四、反通货膨胀可以主要利用货币政策 168

第二节 财政政策能够紧吗——从收入角度分析 169

一、财政收入增长：需要与可能仍存在较大的差距 170

二、收入增长的制约因素 176

第三节 财政政策能够紧吗——从支出角度分析 180

一、许多公共支出项目的财政保障度要提高 180

二、宏观外部经济问题严重，实现经济可持续发展任务艰巨 188

三、行政管理费：中国财政支出的“百慕大” 191

第四节 本世纪内不可能消灭财政赤字和国债 199

一、近期内中国财政仍将作赤字预算 199

二、国债规模还将是继续扩大的态势 201

第一节 政治经济目标的多样性与财政政策选择 202

一、财政政策的选择要从需要解决的政治经济问题的多样性出发 202

第七章 处于通货膨胀压力下中国财政政策的选择（下） 202

二、中国解决世纪之交面临的问题需要偏松的财政政策 206

第二节 决定偏松的财政政策的具体目标任务 207

一、继续支持改革开放 207

二、促进经济发展（发展是硬道理） 211

三、保持社会稳定（稳定压倒一切） 216

第三节 偏松的财政政策的数量指标 219

一、偏松的财政政策在主要收支项目上的表现 219

二、近期偏松的财政政策中的收支关系与赤字 223

三、“九五”至2010年的国债规模问题 225

第四节 偏松的财政政策下的货币政策配合问题 227

一、财政政策与货币政策配合的各种组合 228

二、存在通货膨胀压力和实行偏松财政政策前提下的货币政策选择 230

一、两大宏观政策未及时调整促成了通货紧缩的出现 234

第一节 从通货膨胀到通货紧缩：财政政策与货币政策易位 234

第八章 通货紧缩环境下的财政政策选择问题 234

二、通货紧缩及其目前在我国的表现 238

三、通货紧缩出现后只能是财政政策唱主角货币政策退居第二位 243

第二节 1998年的扩张性财政政策实践评析 245

一、需求不足、通货紧缩有所缓解但未消除 245

二、宏观调节收效不理想不能归咎于财政政策有紧缩的一面 248

三、1998年宏观调控效果不理想的真正原因 251

第三节 消除通货紧缩需要以财政政策为主的政策组合 259

一、消除通货紧缩需要协调运用多种宏观政策手段 259

二、实行以增加政府支出为主的扩张性财政政策 262

三、以放松银根的货币政策配合扩张性的财政政策 266

四、实行增加居民即期购买力的收入政策 267

第九章 21世纪中国财政政策展望 275

参考书目 282

后记 287