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（1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 1 990年4月 4

一、国家机构概述 5

（一）国家机构的特点 5

目 录 5

第一章总论 5

上篇国家机构概述 5

（二）国家机构的组成 6

（三）决定国家机构设置的因素 9

二、我国国家机构的历史沿革 10

（一）建国初期到1954年制定第一部宪法 10

（二）从1954年宪法到“文化大革命” 15

（三）从“文化大革命”到1982年宪法颁布 17

（四）从1982年宪法到现在 18

三、我国国家机构的组织活动原则 22

（一）民主集中制原则 22

（三）联系群众、为人民服务原则 24

（二）社会主义法制原则 24

（四）民族平等原则 25

（五）精简、效率原则 26

（六）党的领导原则 27

第二章全国人民代表大会 31

一、全国人民代表大会 31

（一）全国人民代表大会的组织 31

（二）全国人民代表大会的职权 41

（三）全国人民代表大会会议 45

（一）全国人民代表大会常务委员会的组织 52

二、全国人民代表大会常务委员会 52

（二）全国人民代表大会常务委员会的职权 59

（三）全国人民代表大会常务委员会会议 65

三、全国人民代表大会专门委员会 70

（一）全国人民代表大会专门委员会的组织 70

（二）全国人民代表大会专门委员会的工作职责 72

（三）全国人民代表大会专门委员会的会议制度和工作方法 75

四、全国人民代表大会代表 78

（一）全国人民代表大会代表的法律地位和基本职责 78

（二）全国人民代表大会代表的产生和任期 78

（三）全国人民代表大会代表在会议期间的工作 81

（四）全国人民代表大会代表在闭会期间的活动 84

（五）全国人民代表大会代表执行代表职务的保障 88

（六）全国人民代表大会代表停止执行代表职务和代表资格的终止 90

（七）对全国人民代表大会代表的监督、罢免和代表的辞职、补选 91

第三章中华人民共和国主席 95

一、中华人民共和国主席的设置 95

二、中华人民共和国主席的产生和任期 96

三、中华人民共和国主席的职权 97

（一）国务院的性质和地位 101

（二）国务院的组成和任期 101

一、国务院的组织 101

第四章国务院 101

（三）国务院的领导体制 102

（四）国务院行政机构 106

二、国务院的职权 114

（一）国务院的行政立法权和提案权 114

（二）国务院的行政领导和管理权 118

（三）国务院的经济管理权 122

（四）国务院的社会管理权 126

（五）国务院的外交和国防建设事业的管理权 150

三、国务院组织机构的职责 154

（一）国务院各部委的职责 154

（二）国务院各直属机构的职责 188

（三）国务院各办事机构的职责 200

一、中央军事委员会的性质和地位 205

二、中央军事委员会的组成和任期 205

第五章 中央军事委员会 205

第六章地方各级人民代表大会 209

一、地方各级人民代表大会 209

（一）地方各级人民代表大会的组织 209

（二）地方各级人民代表大会的职权 215

（三）地方各级人民代表大会会议 232

二、地方各级人民代表大会常务委员会 238

（一）地方各级人民代表大会常务委员会的组织 238

（二）地方各级人民代表大会常务委员会的职权 243

（三）地方各级人民代表大会常务委员会会议 252

三、地方各级人民代表大会专门委员会 253

（一）地方各级人民代表大会专门委员会的设立和性质 253

（二）地方各级人民代表大会专门委员会的组成和产生 254

（三）地方各级人民代表大会专门委员会的基本职责 255

四、地方各级人民代表大会代表 256

（一）地方各级人民代表大会代表的产生 256

（二）地方各级人民代表大会代表在本级人民代表大会会议期间的工作 262

（三）地方各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间的活动 270

（四）地方各级人民代表大会代表执行代表职务的保障 276

一、地方各级人民政府的设置和历史沿革 285

（一）地方各级人民政府的设置 285

第七章地方各级人民政府 285

（二）地方各级人民政府的历史沿革 289

二、地方各级人民政府的组织 296

（一）地方各级人民政府的性质和地位 296

（二）地方各级人民政府的组成、产生和任期 297

（三）地方各级人民政府的职权 299

（四）地方各级人民政府的工作制度 305

三、地方各级人民政府工作部门和派出机构的设置及职责 308

（一）地方各级人民政府工作部门的设置及职责 308

（二）地方各级人民政府派出机构的设置及职责 316

一、我国实行民族区域自治制度 327

第八章民族区域自治地方的自治机关 327

（一）民族区域自治制度在法律上的确立 327

（二）民族区域自治制度下的民族自治地方和民族关系 333

二、民族自治地方自治机关的组织 336

（一）民族自治地方的权力机关 336

（二）民族自治地方的行政机关 341

（三）民族自治地方的人民法院和人民检察院 343

（四）民族乡 344

三、民族自治地方自治机关的自治权 345

（一）政治方面的自治权 345

（二）经济方面的自治权 355

（三）教育、科学、文化、卫生等方面的自治权 364

（一）人民法院的性质和地位 371

第九章人民法院 371

一、人民法院的组织 371

（二）人民法院的产生 372

（三）人民法院的组织体系 374

（一）人民法院的任务 374

二、人民法院的职权 376

（二）人民法院的管辖 377

（三）人民法院行使审判权的原则 378

三、人民法院审理案件的程序 383

（一）人民法院审理刑事案件的程序 383

（二）人民法院审理民事案件的程序 402

（三）人民法院审理行政案件的程序 433

（一）人民检察院的组织系统 449

第十章人民检察院 449

一、人民检察院的组织 449

（二）人民检察院的组织原则和组织关系 467

二、人民检察院的职权 473

（一）人民检察院的任务 473

（二）人民检察院的职权 475

（三）人民检察院的活动原则 528

三、人民检察院的工作程序 536

（一）人民检察院直接受理案件的立案程序 536

（二）人民检察院直接受理案件的侦查程序 542

（三）人民检察院审查批捕和审查起诉程序 555

（四）人民检察院侦查监督程序 560

（五）人民检察院提起公诉和支持公诉程序 564

（六）人民检察院审判监督程序 575

（七）人民检察院监所检察程序 584

（八）人民检察院复查申诉案件的程序 590

（九）人民检察院民事行政、诉讼的检察程序 593

一、香港特别行政区行政长官 599

第十一章 香港特别行政区的政治体制 599

（一）行政长官的法律地位和任职资格 599

（二）行政长官的产生和任期 600

（三）行政长官的职权和职责 603

（四）行政会议 605

二、香港特别行政区政府 607

（一）香港特别行政区政府的组织 607

（二）香港特别行政区政府的职权 608

（三）香港特别行政区政府的公务人员 609

三、香港特别行政区立法会 612

（一）香港特别行政区立法会的组织 612

（二）香港特别行政区立法会的职权 615

（三）香港特别行政区立法会会议 616

（四）香港特别行政区立法会议员 617

四、香港特别行政区法院 618

（一）香港特别行政区法院的设置和权限 618

（二）香港特别行政区法院审判活动原则 620

（三）香港特别行政区法官 623

（四）司法协助与司法互助 625

一、宪 法 633

中华人民共和国宪法 633

第十二章宪法和有关法律、法规、文件 633

下篇国家机构有关资料选编 633

（1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行） 651

附一：中国人民政治协商会议共同纲领 651

（1949年年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过） 657

附二：中华人民共和国宪法 657

（1954年9年月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议主席公布） 669

附三：中华人民共和国宪法 669

（1975年1月17日中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议通过） 669

附四：中华人民共和国宪法 674

（1978年3月5日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第一次会议通过） 674

二、组织法 684

（一）中华人民共和国全国人民代表大会组织法 684

附：中华人民共和国全国人民代表大会组织法 690

（1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 1982年12月10日全国人民代表大会公告公布施行） 690

（1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月28日第一届全国人民代表大会第一次会议主席公布） 694

（二）中华人民共和国国务院组织法 694

（1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 1982年12月10日全国人民代表大会常务委员会委员长令第十四号公布施行） 695

附一：中华人民共和国中央人民政府组织法 695

（1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过） 699

附二：中华人民共和国国务院组织法 699

（1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月28日中华人民共和国主席公布） 701

（三）中华人民共和国人民法院组织法 701

第二次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》修订） 706

附一：中华人民共和国人民法院暂行组织条例 706

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会 706

（1951年9月3日中央人民政府委员会第十二次会议通过 1951年9月4日中央人民政府公布） 711

附二：中华人民共和国人民法院组织法 711

（1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月28日中华人民共和国主席公布） 717

（四）中华人民共和国人民检察院组织法 717

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会 720

第二次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人民检察院组织法）的决定》修订） 720

附一：中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例 720

附二：中华人民共和国人民检察院组织法 722

（1951年9月3日中央人民政府委员会第十二次会议通过 1951年9月4日中央人民政府公布） 722

（1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月28日中华人民共和国主席公布） 724

（五）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 724

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过) 738

(根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议 738

(《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的若干规定的决议》 738

第一次修正根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会 738

第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》 738

第二次修正根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会 738

第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》第三次修正） 738

附：中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法 738

（一）中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 744

（1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 1954年9月28日中华人民共和国主席公布） 744

三、选举法 744

(根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会) 752

(第五次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法）的若干规定的决议》 752

第一次修正根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会 752

第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》 752

第二次修正根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会 752

第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法）的决定》第三次修正） 752

附：中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法 752

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过) 752

(1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过) 759

(1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十九号公布施行） 759

（二）中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 759

(1981年6月10日全国人民代表大会常务委员会令第六号公布施行) 759

（1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过) 759

（1953年2月11日中央人民政府委员会第二十二次会议通过） 759

四、民族区域自治法 764

中华人民共和国民族区域自治法 764

（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过 1984年5月31日中华人民共和国主席令第十三号公布 1984年10月1日起施行） 773

附：中华人民共和国民族区域自治实施纲要 773

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 777

五、代表法 777

（1952年8月8日中央人民政府委员会第十八次会议批准） 777

（一）中华人民共和国全国人民代表大会议事规则 782

（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过 1992年4月3日中华人民共和国主席令第五十六号公布 1992年4月3日起施行） 782

六、议事规则 782

（二）中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则 789

（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过1989年4月4日中华人民共和国主席令第十七号公布 1989年4月4日起施行） 789

（1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1987年11月24日中华人民共和国令第六十号公布 1987年11月24日起施行） 793

七、全国人大常委会组成人员守则 国家公务员暂行条例 793

（一）全国人民代表大会常务委员会组成人员守则 793

（1993年4月24日国务院第二次常务会议通过 自1993年10月1日起施行） 794

（二）国家公务员暂行条例 794

（1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过） 794

八、诉讼法 804

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过) 804

(根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》修正） 804

（一）中华人民共和国刑事诉讼法 804

（二）中华人民共和国民事诉讼法 832

（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过 1991年4月9日中华人民共和国主席令第四十四号公布 1991年4月9日起施行） 863

（三）中华人民共和国行政诉讼法 863

（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第十六号公布 1990年10月1日起施行） 872

九、规范行政行为的法律 872

（一）中华人民共和国国家赔偿法 872

（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过1994年5月12日中华人民共和国主席令第二十三号公布 1995年5月1日起施行） 878

（二）中华人民共和国行政处罚法 878

（三）中华人民共和国行政监察法 886

（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过1997年5月9日中华人民共和国主席令第八十五号公布自公布之日起施行） 886

（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布 1996年10月1 日起施行） 886

十、规范司法人员的法律 892

（一）中华人民共和国法官法 892

（1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1995年2月28日中华人民共和国主席令第三十八号公布 1995年7月1日起施行） 899

（二）中华人民共和国检察官法 899

（1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1995年2月28日中华人民共和国主席令第三十九号公布 自1995年7月1日起施行） 906

（三）中华人民共和国人民警察法 906

（1995年年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1995年2月28 日中华人民共和国主席令第四十号公布 自公布之日起施行） 906

十一、特别行政区基本法 913

（一）中华人民共和国香港特别行政区基本法 913

日中华人民共和国主席令第二十六号公布 1997年7月1日起施行） 933

（二）中华人民共和国澳门特别行政区基本法 933

（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过 1993年3月31日中华人民共和国主席令第三号公布 1999年12月20日起实施） 951

十二、有关机构改革的文件 951

（一）国务院机构改革方案 951

（1998年3月10日第九届全国人民代表大会第一次会议通过） 954

附：关于国务院机构改革方案的说明 954

（二）国务院关于机构设置的能知 959

（1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上） 959

（三）国务院关于部委管理的国家局设置的通知 962

（四）国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知 963

第十三章建国以来历届中央国家机关工作报告 967

一、全国人大常委会工作报告 967

（一）全国人民代表大会常务委员会的工作报告 967

（1955年7月5日全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过） 969

（二）全国人民代表大会常务委员会的工作报告 969

（1959年4月20 日全国人民代表大会常务委员会第一百一十次会议通过） 969

（1964年12月17 日第二届全国人民代表大会常务委员会第一百三十六次会议通过） 971

（三）全国人民代表大会常务委员会的工作报告 971

（四）全国人民代表大会常务委员会工作报告 973

（1979年6月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过） 973

（五）全国人民代表大会常务委员会工作报告 975

（1983年6月7日在第六届全国人民代表大会第一次会议上） 979

（六）全国人民代表大会常务委员会工作报告 979

（1988年3月31日在第七届全国人民代表大会第一次会议上） 988

（七）全国人民代表大会常务委员会工作报告 988

（1993年3月20日在第八届全国人民代表大会第一次会议上） 992

（八）全国人民代表大会常务委员会工作报告 992

二、中央人民政府工作报告 1000

（一）政府工作报告 1000

（1998年3月10日在第九届全国人民代表大会第一次会议上） 1000

（1954年9月23日在第一届人民代表大会第一次会议上） 1018

（二）政府工作报告 1018

（1959年4月18日在第二届全国人民代表大会第一次会议上） 1042

（三）政府工作报告 1042

（1964年12月21日和22日的第三届全国人民代表大会第一次会议上） 1057

（四）政府工作报告 1057

（1975年1月13日在第四届全国人民代表大会第一次会议上） 1061

（五）政府工作报告 1061

（六）政府工作报告 1086

（1978年2月26日在第五届全国人民代表大会第一次会议上） 1086

（1983年6月6日在第六届全国人民代表大会第一次会议上） 1104

（七）政府工作报告 1104

（1988年3月25日在第七届全国人民代表大会第一次会议上） 1127

（八）政府工作报告 1127

（1993年3月15日在第八届全国人民代表大会第一次会议上） 1143

（九）政府工作报告 1143

（1998年3月5日在第九届全国人民代表大会第一次会议上） 1157

三、最高人民法院工作报告 1157

（一）最高人民法院工作报告 1157

（1957年7 月 2日在第一届全国人民代表大会第四次会议上） 1161

（二）最高人民法院工作报告 1161

（三）最高人民法院工作报告 1163

（1964年12月26日） 1163

（1979年） 1168

（四）最高人民法院工作报告 1168

（1983年6月7日在第六届全国人民代表大会第一次会议上） 1174

（五）最高人民法院工作报告 1174

（1988年4月1日在第七届全国人民代表大会第一次会议上） 1184

（六）最高人民法院工作报告 1184

（1993年3月22日在第八届全国人民代表大会第一次会议上） 1193

（七）最高人民法院工作报告 1193

四、最高人民检察院工作报告 1202

（一）最高人民检察院工作报告 1202

（1998年3月10 日在第九届全国人民代表大会第一次会议上） 1202

（1957年7月1日在第一届全国人民代表大会第四次会议上） 1212

（二）最高人民检察院工作报告 1212

（1964年12月26 日） 1214

（三）最高人民检察院工作报告 1214

（1979年） 1218

（四）最高人民检察院工作报告 1218

（1983年6月7日在第六届全国人民代表大会第一次会议上） 1223

（五）最高人民检察院工作报告 1223

（1988年4月1日在第七届全国人民代表大会第一次会议上） 1229

（六）最高人民检察院工作报告 1229

（七）最高人民检察院工作报告 1237

（1993年3月22日在第八届全国人民代表大会第一次会议上） 1237

（1998年3月10日在第九届全国人民代表大会第一次会议上） 1249

第十四章 历届中央国家机关组成人员名单 1249

一、建国初期中央国家机关 1249

（1949年9月30日～1954年9月27日） 1252

二、第一届中央国家机关 1252

（1954年9月～1959年4月） 1266

三、第二届中央国家机关 1266

（1959年4月～1963年11月） 1278

四、第三届中央国家机关 1278

五、第四届中央国家机关 1288

（1 965年1月～1966年7月） 1288

（1975年1月～1 977年10月） 1292

六、第五届中央国家机关 1292

（1978年3月～1 983年5月） 1315

七、第六届中央国家机关 1315

（1 983年6月～1988年3月） 1331

八、第七届中央国家机关 1331

（1988年6月～1 993年3月） 1346

九、第八届中央国家机关 1346

（1993年3月～1 998年3月） 1360

十、第九届中央国家机关 1360