应急管理实务 理念与策略指导PDF电子书下载

第一章　应急管理引论 1

第一节　突发公共事件 1

一、突发公共事件的概念 1

二、突发公共事件的分类与分级 1

三、突发公共事件的特征 5

相关链接1-1　我国转型期突发公共事件的特征和态势 7

相关链接1-2　2009年甘肃省突发公共事件的基本情况和特点 8

第二节　应急管理的内涵 10

一、应急管理的概念 10

二、应急管理的特征 10

三、应急管理中的政府责任 12

第三节　应急管理体系 14

一、应急管理体系的内涵 14

二、我国应急管理体系的内容 16

三、我国应急管理体系的特征 20

相关链接1-3 美国的应急管理体系 23

第四节　应急管理生命周期 28

一、应急管理生命周期的内涵 28

二、应急管理生命周期的阶段划分 28

相关链接1-4　FEMA应急管理的四阶段 29

第五节　我国应急管理的发展历程与发展趋势 31

一、我国应急管理的发展历程 31

二、我国应急管理的发展趋势 32

第二章　应急管理体制和机制 35

第一节　应急管理体制 35

一、应急管理体制的内涵 35

二、我国的应急管理体制 40

相关链接2-1 美国的应急管理体制 43

第二节　应急管理机制概述 46

一、应急管理机制内涵 46

二、我国主要的应急管理机制 47

第三节　应急决策机制 69

一、应急决策机制内涵 69

二、应急决策的阶段划分 72

三、应急决策机制构建 73

第四节　协调联动机制 77

一、我国城市应急协调联动系统的模式 77

二、我国协调联动机制的发展状况 78

三、我国应急管理协调联动机制的完善 82

相关链接2-2 国外协调联动机制要览 88

第三章　应急管理法制 94

第一节　我国的应急管理法制 94

一、应急管理法制的内涵与特征 94

二、我国应急管理法制的构成 95

第二节　《突发事件应对法》解析 98

一、《突发事件应对法》立法背景 98

相关链接3-1 《突发事件应对法》的立法缘由 100

二、《突发事件应对法》总体思路 100

三、《突发事件应对法》的性质与内容解析 103

第三节 我国应急管理法制的问题分析 107

一、应急法制的内容缺失 107

二、应急法制的内容冲突 108

三、应急法制的实效性不足 109

第四节　我国应急管理法制的完善 110

一、制定紧急状态法与重要单行法 111

二、增强应急法制的协调性 112

三、提高应急法制的可操作性与适应性 112

相关链接3-2　甘肃省现有应急管理法规 113

第四章　应急预案 115

第一节　应急预案的内涵 115

一、应急预案的概念及编制目的 115

二、应急预案的分类 116

第二节　应急预案的文件体系 117

一、应急预案的文件层次 117

二、应急预案的结构与内容 117

第三节　应急预案的编制 119

一、应急预案的编制原则 119

二、应急预案的编制程序 119

三、应急预案编制中的关键问题 121

四、基层应急预案的编制 122

相关链接4-1 ××省政府办公厅机关大院突发事件应急预案 125

第四节　应急预案的演练 129

一、应急演练的目的 129

二、应急演练的原则 130

三、应急演练的分类 130

四、应急演练的基本内容 131

相关链接4-2　甘肃省地震应急救援桌面推演脚本（节选） 136

第五节　《国家突发公共事件总体应急预案》解析 138

一、编制总体应急预案的历程及其意义 138

二、《国家突发公共事件总体应急预案》的主要内容 139

第五章　预防与应急准备 142

第一节　风险评估与应急预案 142

一、风险管理中的风险评估 143

二、风险评估的主要内容 147

三、风险评估在应急预案中的应用 149

第二节　基础设施的抗灾能力 152

一、基础设施抗灾能力的内涵 152

二、我国关键基础设施的防灾标准 152

相关链接5-1 滑坡、泥石流灾害防治工程设计规范 156

三、基础设施抗灾标准的实施 158

第三节　应急避难所建设 159

一、应急避难所的类型 159

二、应急避难所的规划 159

相关链接5-2　地震应急避难场所、场址及配套设施 163

第四节　应急物资资源准备 164

一、应急物资资源准备的内涵 164

二、我国应急物资准备体系 164

三、应急物资资源的配置 169

相关链接5-3　应急物资分类及产品目录 174

第五节　应急人力资源准备 176

一、应急人力资源的组建 176

二、应急人力资源的管理 178

三、应急人力资源的培训演练 179

第六节　应急信息资源准备 182

一、应急信息资源准备的内涵 182

二、应急信息需求 183

三、应急信息管理流程 185

第七节　应急知识教育与培训 187

一、应急知识教育与培训的主要内容 187

二、应急知识教育与培训的主要方式 189

三、应急知识教育与培训的策略 191

相关链接5-4 美国应急管理教育培训体系构成 192

第六章　监测与预警 193

第一节　突发事件信息监测 193

一、突发事件信息采集 193

二、突发事件信息研判 198

三、突发事件信息编报 212

第二节　突发事件预测 216

一、突发事件预测的特殊性 217

二、突发事件预测的专业机构 220

三、突发事件预测案例举要 223

第三节　突发事件预警 226

一、突发事件预警概述 226

二、自然灾害预警管理 230

三、事故灾难预警管理 233

四、突发公共卫生事件预警管理 235

五、社会安全事件预警管理 237

第七章　应急处置与救援 241

第一节　突发事件的应急处置 241

一、应急处置与救援的原则 241

二、应急处置的环节 243

三、应急处置的措施 246

相关链接7-1　特大地震灾害中保障受灾群众基本生活需要的主要措施 251

四、应急救援系统 255

第二节　应急处置中的资源调度 258

一、应急物资的筹措 258

二、应急物资的调度 260

三、应急物资的运输 262

相关链接7-2　省际协调在2008年河南省雪灾应对中的作用 262

第三节　应急处置中多元主体的协调 265

一、突发事件社会动员机制 265

二、突发事件应急管理的参与主体 266

三、多元主体的协调 268

四、我国重大灾害应急管理接受国际救援的模式构想 270

第四节　应急处置中的信息公开与媒体沟通 272

一、突发事件的信息公开 272

二、应急处置中的媒体沟通 274

第五节　应急救援过程中的心理救助 277

一、心理救助的基本观念和原则 277

二、心理救助的对象 279

三、突发事件心理救助的实施 280

相关链接7-3　参与突发事件应急救援人员必读 282

第八章　恢复与重建 285

第一节　灾情调查与评估 285

一、灾情调查 285

二、灾后损失评估 286

第二节　恢复重建规划及其编制 289

一、规划体系及主要内容 289

二、规划的编制及组织实施 293

第三节　短期恢复与长期重建 296

一、恢复重建的主要内容 296

二、短期恢复 297

三、长期重建 299

四、重建中的几个问题与策略 301

第四节　恢复重建的监管 305

一、跟踪评估与实时监管 305

相关链接8-1 汶川地震灾后恢复重建跟踪审计 307

二、外部监督与审计 310

第九章　应急管理平台 312

第一节　应急管理平台的内涵 312

一、应急平台的含义 312

二、应急平台的地位 312

三、应急平台的功能 313

第二节　应急管理平台的框架体系 314

一、我国国家应急平台体系结构 314

二、应急平台架构及其技术体系 315

第三节　应急管理的典型应用系统 318

一、应急联动指挥系统 318

二、紧急疏散决策支持系统 321

三、车载移动指挥系统 322

四、应急通讯及呼叫中心系统 323

相关链接9-1 典型的应急管理平台 325

相关链接9-2 国外典型的应急管理系统 330

第十章　应急管理能力与评估 333

第一节　应急管理能力概述 333

一、应急管理能力的内涵 333

二、应急管理能力的构成要素 333

相关链接10-1 提高国家综合减灾能力的八项任务 336

第二节　应急管理能力评估 338

一、应急管理能力评估的内涵 338

二、应急管理能力评估指标体系 339

相关链接10-2　典型发达国家应急管理能力评估概览 352

第三节 基层政府与社区的应急能力建设 356

一、基层政府的应急能力建设 356

相关链接10-3 领导干部处置突发事件的步骤及技能 360

相关链接10-4　提高领导干部应急管理能力的思路 361

二、社区的应急能力建设 368

相关链接10-5　FEMA的应急能力考试 376

相关链接10-6　危机发言人的任务、应该具备的知识和相应的技能 377

附录一　我国部分应急管理网站一览 378

附录二 国际组织及部分国家应急管理网站 379

附录三　你准备好了吗？——公民应急准备详细指南 381

参考文献 402

后记 409