底层问题报告 “七品官”面临的难点与对策PDF电子书下载

第一章 条块矛盾引出的执政难题 5

一、责权不等和条块矛盾 7

1．导致县级政府功能“萎缩”，有令难行，有禁难止 8

2．加剧了社会的离散趋势和不稳定因素 10

3．增加了政府反腐败工作的难度 11

4．权责不等，负不尽的“总责” 12

二、根源在于体制 16

1．宏观调控与利益取舍混淆，为部门揽权谋利、为利争权提供了方便 16

2．类似于“蝙蝠”的特性，使部门左右逢源，上下获利 17

3．条条管理失范，管与不管矛盾 19

三、出路仍在于改革 20

1．科学界定中央和地方的事权范围，给县级政权更多的管理空间 21

2．进一步规范部门职权，培育国家垄断、部门内部竞争的条条管理体系 23

3．强化监督约束，减少或防止宏观管理的“政府失效”行为 25

第二章 “知人善任”运用中的误区 29

一、“知人善任”中的四个误区 31

1．在德才标准上，缺乏完整系统的考核原则 31

2．在考核途径上，缺之科学的方式和方法 33

3．在尊重民意上，缺乏根深蒂固的民主思想 34

4．在任用政策上，缺乏公正严明的激励机制 35

二、走出误区的有效途径 38

1．坚持德才兼备的原则，凭政绩选用人 38

2．坚持人民公认的原则，顺民心选用人 39

3．坚持党管干部的原则，按制度选用人 41

4．坚持事业至上的原则，以公道选用人 43

第三章 “服务”弱化的原因与对策 45

1．服务走样 48

一、服务弱化的主要表现 48

2．服务错位 49

3．服务变味 49

4．服务不实 51

二、服务弱化的主要原因 52

1．宗旨观淡化，缺少真实的服务感情 52

2．权力观倾斜，缺少有力的服务机制 54

3．全局观淡薄，缺少牢固的服务观念 56

三、强化服务的对策 57

1．增强素质教育，提高领导干部服务的自觉性 58

2．建立服务机制，加强服务监督 64

3．适应新的形势，增强服务本领 66

第四章 弹性税、刚性费的困扰 69

一、税费比例失调的原因 71

1．税费收率的不合理性 72

2．利益驱动的顽固性 73

3．财政管理的软弱性 75

二、控费增税的办法及对策 76

1．强化收费的控管 77

2．强化税收的征缴 80

3．预算外收费的管理模式 83

第五章 国企管理：“穷庙富方丈”现象透视 87

一、国有企业管理不善的主要原因 89

1．缺乏严格的约束机制 90

2．缺乏严格的奖惩机制和激励机制 92

3．缺乏教育防范机制 93

4．“国有”观念淡薄 94

二、加强对国有企业的管理，培育一支优秀的企业家队伍 96

1．建立健全约束（制衡）机制 97

2．建立健全奖惩（激励）机制 98

3．建立健全教育防范机制 100

4．严格企业管理，搞好配套改革 101

5．按照建立现代企业制度的要求，加速政企分开的进程 103

6．加速企业经营者队伍建设，建立一支职业化的经营者队伍 104

第六章 不容忽视的农村潜伏性危机 107

一、当前农村工作和发展中存在的四个主要问题 109

1．乡村干部工作粗放，农村工作缺少群众基础 109

2．村级班子后继乏人，基层政权严重削弱 111

3．农民负担过重，集体积累普遍不足 114

4．少数干部腐化堕落，干群关系日趋紧张 116

二、采取四项措施，切实加强农村工作 118

1．越级交友，密切与群众的联系 118

2．培养骨干，切实解决基层政权后继乏人的问题 121

3．壮大农村集体经济，为减轻农民负担提供有力保障 122

4．严格执纪执法，矫正平时和稀泥，出了问题再高压的错误作法 124

第七章 监督何以疲软 129

一、规则与效果的反差：监督疲软的种种主要表现 132

二、导致监督疲软、监督失效的主要原因 134

1．素质不高导致监督“失范” 134

2．利益驱动导致监督“失真” 137

3．权力干扰导致监督“失效” 138

4．机制滞后导致监督“失策” 139

三、强化监督的四条途径 141

1．更新观念，强化监督意识 142

2．提高素质，优化监督队伍 145

3．认清形势，明确监督重点 148

4．深化改革，完善监督机制 151

第八章 社会治安中的盲点 157

一、社会治安管理中的五个盲点和成因 159

1．只打击有直接犯罪行为的肇事者，忽视造谣惑众，煽动群众闹事，经常制造不稳定因素的组织者 159

2．只注意“花钱买稳定”，忽视花精力抓教育 163

3．只注重犯罪后的打击处理，忽视刑满释放后的帮助教育 166

4．只注意要求全社会都向不良行为作斗争，在较大程度上忽视了对见义勇为者的实实在在的激励与保护 167

5．只知道有法难依、矛头对外，忽视自身的队伍建设和内部管理 169

二、消除盲点的几点建议 171

1．提高辩证法水平，学会全面地认识和把握问题 171

2．增强工作的预见性，有效预防问题的发生 172

3．具体问题具体分析，加强解决问题的针对性 173

第九章 软环境：制约经济发展的瓶颈 179

1．办事关卡林立，经济、政务管理中不规范乃至非法的问题相当严重 182

一、软环境不好的三种突出表现 182

2．小团体利益至上，“三乱”歪风愈演愈烈 183

3．各种违法犯罪问题增多，社会治安状况仍不如人意 185

二、造成软环境恶化的原因 186

1．放松了对干部的教育管理，尤其忽视了全局观念、法制观念、服务意识和职业道德教育 186

2．非税收收入管理失控，诱发、助长了部门唯利是图和个人以权谋利 187

3．机构改革流于形式，经济、行政管理不规范，问题未得到有效解决 188

4．“严打”斗争和“综治”工作的震慑力、惩戒性不理想 189

三、消除瓶颈，改善软环境的办法与措施 190

1．加大治吏的力度 191

2．以人为中心，提高教育群众的效率 195

3．讲方法、常坚持、重锤砸腐败 198

4．建立标本兼治的社会稳定机制 202

后记 205