中国土地使用制度改革十年PDF电子书下载

第一章 土地使用制度改革的背景分析 1

第一节 国家的改革开放与经济社会发展 1

一、农村经济发展的历史性转折 1

二、工业及各项经济得到恢复和发展 4

三、中国的对外开放政策 6

四、中国的经济体制改革及成就 8

第二节 中国经济发展和经济体制改革对中国土地使用制度的挑战 13

一、历史上的土地制度 13

二、计划经济土地使用制度的基本特征 18

三、国家经济体制改革中，土地使用制度的矛盾和问题 22

一、土地有没有价值 26

第一节 关于土地的社会属性 26

第二章 土地使用制度改革的理论探索和准备 26

二、土地是不是商品 29

第二节 关于地租问题 30

一、马克思主义的地租理论 30

二、社会主义地租 33

第三节 地产与房产的关系 38

一、争论的历史根源 38

二、房地产的核心是土地 40

第四节 土地的所有权与使用权 43

一、土地所有权 44

二、土地使用权 46

三、土地占有权 48

第五节 关于土地是资产 49

第三章 城市土地的有偿使用 52

第一节 有偿使用的背景和起步 52

一、背景 52

二、起步 53

三、对城市土地收费形式和标准的研究和试点 55

四、城市土地的税费之争 59

第二节 城镇土地使用税条例的颁布和实施 61

一、《中华人民共和国城镇土地使用税条例》的制定和公布 61

二、《条例》的执行及问题 63

第三节 农村宅基地的有偿使用 65

一、农村宅基地的归属和使用 65

二、合理规划和使用宅基地是一贯方针 66

三、农村宅基地有偿使用的试验 68

四、农村宅基地有偿使用的推开 70

五、农村宅基地有偿使用的效果和意义 72

第四章 改革框架 76

第一节 国家经济体制改革的深化 76

一、党和国家的改革决议与经济体制改革的推进 76

二、国家土地管理局的建立及其意义 78

第二节 土地使用制度改革的总体设计 80

一、改革目的：合理配置土地资源 80

二、改革目标：建立社会主义市场经济体制 83

三、改革原则：坚持土地的社会主义公有制 84

四、改革依据：分离土地所有权和使用权，明确产权关系 86

五、改革步骤：从农村到城市，从沿海地区尤其是经济特区首先推开，然后逐步发展 89

第三节 农村土地制度改革的深化 91

一、稳定和完善农地承包制 92

二、实行农地合理调整制 92

三、逐步建立土地流转机制 93

四、实行农地增减值补偿机制 94

五、加强社会化服务体系建设 94

第四节 改革双轨制问题的讨论 95

一、关于有偿出让与行政划拨“双轨”差异的实质 96

二、关于城市土地使用制度改革的方向和步骤 97

第一节 城镇国有土地使用权出让的试行 102

一、从土地的有偿使用到有偿出让 102

第五章 城镇国有土地使用权的有偿出让 102

二、深圳的试点 106

三、国有土地有偿出让提出的理论问题 111

第二节 城镇国有土地使用权出让范围的扩大 113

一、国务院批准国家土地管理局的报告 113

二、国有土地使用权有偿出让的法律、法规及实施 114

三、把国有土地有偿出让推向全国 118

第三节 国家城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的发布及国有土地有偿出让热潮 121

一、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》 121

二、1992-1993年上半年国有土地使用权出让热潮 124

三、土地出让中的有关财政等政策问题 128

四、土地出让中的问题 132

一、地价理论概述 137

第一节 关于地价理论及其应用的讨论 137

第六章 国有土地使用权出让价格 137

二、地价的形成要素 141

三、中国土地价格的特点 146

四、地价的形成机制 148

第二节 土地出让价格 149

一、出让价格形式 149

二、出让价格走势 154

三、出让价格中的问题 158

第三节 出让价格与基准地价 159

一、基准价格的涵义及其使用 159

二、基准地价的现状和趋势 161

一、土地市场是重要的生产要素市场 162

第一节 土地市场体系在国家市场体系中的地位和作用 162

第七章 建立和培育土地市场体系 162

二、土地市场与整个要素市场的关系 165

三、土地市场与经济发展 166

第二节 土地市场要素和土地市场模式 169

一、土地市场要素 169

二、土地市场模式 177

第三节 土地市场体系的建立过程 179

一、土地市场的自发兴起——隐性市场 179

二、房地产业发展与土地市场 183

三、政府造就的土地一级市场 185

四、农村非农建设用地进入市场 186

一、土地市场的法制建设 191

第四节 土地市场的规范 191

二、土地市场的调控和规范 192

第八章 中国土地使用制度改革的特点 196

第一节 土地使用制度改革与国家整体改革相互协调和促进 196

一、建立市场经济体系对土地使用制度的要求 196

二、土地使用制度改革对建立市场经济的推动和作用 199

第二节 改革与发展相结合 202

一、促进了农业的发展 202

二、加速房地产业的发展 204

第三节 改革与管理相结合 206

一、改进土地管理 207

二、促进国民经济各部门的管理 210

第四节 改革从中国国情出发 213

一、借鉴国外和港台地区的经验 214

二、从国情出发 216

第五节 改革的梯度推进 217

一、充分考虑地区特点 218

二、逐步推进的战略 219

第六节 坚持社会主义制度 222

一、坚持和巩固土地公有制 223

二、维护国家的整体利益 224

三、正确处理复杂的经济关系 227

四、保证国家的可持续发展 228

一、调整农村用地结构，促进农村产业的优化 231

第一节 对农村经济的作用 231

第九章 经济发展的新动力：土地使用制度改革 231

二、有利于乡镇企业的发展 232

三、加速小城镇建设 234

第二节 对城市经济的作用 236

一、维护城市土地社会主义公有制，在经济上实现国家对城市土地的所有权 236

二、促进城市土地区位和用途的优化配置，提高土地的整体利用效率 237

三、开辟财政新来源，增加国家财政收入 238

四、筹集大量资金，推进城市建设和旧城改造 239

五、诱导资金流向房地产投资，促进房地产业的发展 240

第三节 完善市场体系和促进国民经济发展 241

一、对社会主义市场体系的作用 241

二、对保证国家经济、社会发展的作用 245

第十章 改革的深化与制度的完善 248

第一节 1993年国民经济的调整和土地使用制度改革的深化 248

一、产生的矛盾和问题 249

二、调整改革的任务和措施 251

三、加强对市场的宏观调控，发挥政府的主导作用 254

第二节 深化城市存量土地的改革 255

一、国有企业划拨土地的改革 256

二、配套改革——投资体制、住房制度、财政制度、金融体制等的改革 260

三、规范城市房地产隐性市场 263

第三节 深化农村土地制度改革 265

一、加强耕地保护 266

二、推进农村土地制度建设 268

三、实行“四荒”拍卖 271

四、强化农村非农建设用地的管理 272

第四节 加强土地法制建设 274

一、中国土地法制建设的回顾 274

二、市场经济条件下的土地法制建设 276

第五节 加强城乡土地统一管理 281

一、管理目标 281

二、管理机构 284

三、管理手段 288

四、管理机制 289

五、管理干部 292

一、国家经济社会的发展和市场经济的建立 293

第一节 重要的历史时期(1996-2010年) 293

第十一章 新时期深化改革的任务和前景 293

二、土地使用制度改革的历史性转折 295

第二节 中国土地使用和管理遇到的新矛盾 297

一、人地矛盾 297

二、资源与资产的矛盾 300

三、集中与分散的矛盾 301

四、使用与管理之间的矛盾 303

五、部门之间的矛盾 304

六、城乡之间的矛盾 305

第三节 中国土地使用制度改革深化的几个理论问题 306

一、产权制度问题 307

二、改革与发展问题 312

三、土地在社会再生产过程中的价值作用问题 314

四、管理体制问题 317

五、城市化与耕地保护问题 319

第四节 改革的新任务 323

一、切实保护耕地，建立耕地保护经济机制，保证国家的可持续发展 323

二、合理和有效地配置土地资源，促进经济增长方式的转变，保证国家经济社会各项事业的发展 326

三、规范和完善土地市场，建立社会主义土地市场体系 327

四、改革城市存量土地，提高土地使用效益，保证国有土地资产的增值 330

五、建立农村土地使用制度，调整农村用地结构，加强农村土地向城市土地转化的管理 332

六、建立社会主义的土地租税体系，发挥租税对土地资源配置的杠杆作用，大力增加国家财源 333

七、制定正确的土地政策和土地市场，加速中西部土地的开发，促进中西部经济的发展 335

八、强化土地使用制度与其他经济体制的综合配套改革 336

典型材料1：关于上海市对三资企业收取土地使用费的规定 338

典型材料2：山东省农村宅基地使用制度改革的研究及其应用 339

典型材料3：广东省珠海市实行“五统一”管理 341

典型材料4：福州市走出了一条土地出让与旧城改造相结合的新路子 343

典型材料5：浙江省义乌市对农民建房用地实行“双轨”供应 344

典型材料6：深圳市在强化宏观调控下放开搞活土地市场的做法和经验 345

典型材料7：吉林省四平市在盘活企业存量土地改革中创造“四平模式” 347

典型材料8：湖南省临湘市有效管理农村集体非农用地的入市交易活动 350

典型材料9：浙江省绍兴县积极筹措资金，开发土地，保护耕地 351

典型材料10：江苏省昆山市坚持一手抓改革，一手抓保护的方针 352

典型材料11：浙江省温州市采取切实有效措施保护耕地 354

主要参考文献 356

后记 359