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导言 1

第一章 综合报告 9

1.1 确立教育优先发展地位 11

1.1.1 科教立省 人才强省 11

1.1.2 实现学有所教的对策建议 13

1.2 夯实劳动和社会保障基础 18

1.2.1 促进就业 为国分忧 18

1.2.2 实现劳有所得的对策 19

1.3 应对老龄化问题的挑战 23

1.3.1 未富先老矛盾将长期存在 23

1.3.2 老有所养的对策 23

1.4 卫生事业的春天来到了 27

1.4.1 从制度上保障人民群众“病有所医”，这是人民群众最关心、最现实的民生问题之一，是党和政府义不容辞的责任 27

1.4.2 实现病有所医的对策 28

1.5 开辟住有所居新天地 32

1.5.1 政府主导，规划引导，群众主体，突出特色 32

1.5.2 实现住有所居的对策 33

第二章 科学发展 学有所教 39

2.1 发展中的贵州教育 42

2.1.1 基础教育显著加强 43

2.1.2 职业教育迅速壮大 46

2.1.3 高等教育稳步发展 47

2.1.4 民族教育稳步推进 49

2.1.5 特殊教育成效初显 50

2.2 学有所教的制约因素 50

2.2.1 投入偏低 经费不足 50

2.2.2 教师队伍有待加强 52

2.2.3 教育发展不平衡 54

2.2.4 教育结构不合理 55

2.2.5 教育体制改革滞后 57

2.3 实现学有所教的对策 58

2.3.1 建构“大教育”观 58

2.3.2 优化教育结构 62

2.3.3 确立社会公正目标 64

第三章 科学发展 劳有所得 67

3.1 夯实劳动和社会保障基础 68

3.1.1 促进就业，为国分忧 68

3.1.2 多形式培训，多渠道就业 75

3.1.3 完善社会保险制度 78

3.1.4 依法开展维权工作，构建劳动和谐关系 80

3.2 就业形势相当严峻，社会保险任重道远 81

3.2.1 就业压力增大，形势不容乐观 81

3.2.2 社会保险覆盖面窄，深化改革举步维艰 82

3.3 实现劳有所得的对策 83

3.3.1 靠发展实现劳有所得战略目标 83

3.3.2 消除分配不公可能导致的社会震荡 84

3.3.3 靠上项目带动就业 85

3.3.4 靠优惠政策促进就业 85

3.3.5 靠培训改善劳动力结构 85

3.3.6 搭建就业服务平台 86

3.3.7 加大社保基金扩面征缴力度 87

3.3.8 加大劳动保障监察执法力度 87

第四章 科学发展 老有所养 89

4.1 老有所养现状 91

4.1.1 解决老龄化问题是一项重要任务 91

4.1.2 正视未富先老省情 93

4.1.3 居家养老模式面对挑战 98

4.1.4 留守老人的无奈 99

4.1.5 留守老人的期盼 100

4.2 人口老龄化趋势 103

4.2.1 老年定义悄悄变化 103

4.2.2 人口老龄化特点：速度快、人数多、差别大 104

4.2.2 人口老龄化即将进入典型时期 108

4.3 老有所养的对策 109

4.3.1 加强建设养老机构、养老信息库及查询机构 109

4.3.2 打造贵阳老龄产业试验区 112

4.3.3 加快经济社会发展，为养老打下坚实基础 114

4.3.4 探索居家养老模式 115

4.3.5 解决留守老人问题的对策 118

4.3.6 应对空巢老人问题之策 122

4.3.7 赋予老龄委政府机构权力 127

4.3.8 营造“敬老、助老、养老”社会氛围 127

第五章 科学发展 病有所医 129

5.1 实现病有所医的历史机遇 130

5.1.1 最现实的民生问题 130

5.1.2 卫生事业全面发展，重点领域成绩突出 131

5.1.3 卫生事业的春天来到了 134

5.2 实现病有所医的基本前提 135

5.2.1 新农合稳步推进 137

5.2.2 职工医保在参保扩面中破解难题 139

5.2.3 居民医保试点扩及9个市州地 141

5.2.4 医疗救助制度逐步完善 143

5.3 实现病有所医的难点 144

5.3.1 经济欠发达，历史欠账多 144

5.3.2 需要解决的紧迫问题 149

5.4 实现病有所医的对策 156

5.4.1 强化以人为本和政府主导观念 157

5.4.2 抓紧落实基本医疗保障和医疗救助制度 158

5.4.3 着力建设医疗卫生技术队伍和医疗保障经办队伍 160

5.4.4 尽快完善医疗卫生服务网络和信息网络 163

5.4.5 稳步推进医药卫生事业发展 165

第六章 科学发展 住有所居 169

6.1 把民心工程办好办实 170

6.1.1 农村危房牵动中南海 170

6.1.2 抓住千载难逢的历史机遇 172

6.1.3 推进城乡统筹协调发展 174

6.1.4 扩大内需保增长的战略举措 176

6.2 迎接第三轮建房热潮的到来 179

6.2.1 经济社会发展黄金期必然催生建房热 179

6.2.2 政府关注与百姓需求叠加的必然结果 181

6.3 开辟住有所居新天地 183

6.3.1 政府主导，规划引导，群众主体，突出特色 183

6.3.2 实现住有所居的对策 183