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第一章 公安消防执法规范化 1

第一节 公安消防执法规范化的概念 2

一、公安消防执法规范化概念的界定 2

二、公安消防机构实行执法规范化的必要性 3

第二节 公安消防执法规范化的内涵 4

一、端正执法理念 4

二、规范执法程序 5

三、改进执法方式 6

四、强化执法监督 6

第三节 公安消防执法工作存在的问题及对策 7

一、消防执法工作存在的弊端 7

二、加强消防执法工作的措施 12

第四节 公安消防执法规范化的启示 15

一、加强消防执法规范化建设是顺应国家法治建设的必然要求 16

二、加强消防执法规范化建设是提高公安消防机构履职能力的必然要求 16

三、加强消防执法规范化建设是提升服务群众能力的必然要求 16

四、加强消防执法规范化建设是建设高素质消防执法队伍的必然要求 17

第二章 公安消防执法理念 18

第一节 公安消防执法理念概述 19

一、公安消防执法理念的内涵 19

二、研究公安消防执法理念的意义 20

第二节 传统公安消防执法理念 22

一、传统公安消防执法理念的表现形式 22

二、传统公安消防执法理念的产生根源 24

第三节 新时期公安消防执法理念的确立 25

一、转变公安消防执法理念的社会背景 25

二、转变公安消防执法理念的必要性 26

三、新时期公安消防执法理念的内容 27

四、确立新时期公安消防执法理念的途径 35

第三章 公安消防执法方式 38

第一节 公安消防执法方式的概念和特点 39

一、公安消防执法方式的内涵界定 39

二、公安消防执法方式的种类及评析 40

三、研究公安消防执法方式的意义 41

第二节 公安消防执法方式的创新 42

一、我国现行公安消防执法方式的弊端 42

二、公安消防执法方式的发展 45

三、创新公安消防执法方式的保障 47

第三节 创新和谐执法必须改进公安消防执法方式 48

一、正确处理服务大局和立足本职的关系 48

二、正确处理法律效果和社会效果的关系 49

三、正确处理专门工作和群众路线的关系 49

四、正确处理公平正义和及时高效的关系 50

五、正确处理办案数量和办案质量的关系 50

六、正确处理实体公正和程序公正的关系 51

七、正确处理严厉打击和教育挽救的关系 51

八、正确处理打击犯罪和保障人权的关系 51

九、正确处理严格管理和热情服务的关系 52

十、正确处理改革发展和继承借鉴的关系 52

第四章 公安消防执法机制 53

第一节 明晰执法工作责任 54

一、公安消防执法责任制度的概念 54

二、公安消防执法责任制度的建立 54

三、公安消防执法责任制度的主要内容 55

四、完善公安消防执法责任制度的措施 58

第二节 加强公安消防执法队伍建设 60

一、公安消防执法队伍建设中存在的突出问题 60

二、加强公安消防执法队伍建设的措施 62

三、加强公安消防执法队伍人才建设 65

第三节 强化公安消防执法监督 66

一、公安消防执法监督的内涵 66

二、公安消防执法监督的内容 68

三、完善公安消防执法监督工作的措施 71

第四节 严格公安消防执法考评 73

一、公安消防执法考评的内容 73

二、公安消防执法考评制度的功能 74

三、公安消防执法考评工作制度 74

四、完善公安消防执法考评制度的措施 76

第五章 公安消防执法质量 78

第一节 公安消防执法质量建设的内涵 79

一、公安消防执法质量的概念 79

二、开展公安消防执法质量建设的意义 79

三、公安消防执法质量建设的目标和措施 80

第二节 完善公安消防执法标准制度 81

一、规范公安消防执法程序 81

二、规范公安消防执法证据 83

三、规范公安消防法律适用 87

四、完善公安消防执法自由裁量制度 88

五、完善公安消防执法保障制度 90

第三节 建立健全公安消防执法制约机制 90

一、公安消防执法制约机制的内涵 91

二、公安消防执法制约机制的内容 91

第四节 规范公安消防执法档案文书 94

一、文书档案的形成 94

二、文书档案的价值 94

三、规范文书档案的主要内容 95

第六章 公安消防执法服务 97

第一节 公安消防执法服务的本质 98

一、公安消防执法服务的内涵 98

二、服务是公安消防执法的终极目标 100

三、公安消防执法服务是保障民生的客观要求 102

第二节 公安消防执法服务的基本要求 105

一、公安消防执法服务要与时俱进 105

二、公安消防执法服务是法与理的结合 109

三、公安消防执法服务不能开“空头支票” 111

第三节 提高公安消防执法服务水平 113

一、坚定执法就是服务的思想 113

二、完善符合民意的服务措施 116

三、建立行之有效的监督机制 117

第七章 消防管理标准化 120

第一节 城市火灾风险评估 121

一、火灾风险评估的概念 121

二、城市区域火灾风险评估的意义及发展概况 121

三、城市火灾风险评估标准 123

第二节 消防中介组织服务 125

一、消防技术服务的范畴 125

二、消防技术服务的内容 126

三、消防技术服务需要处理好的关系 127

四、对开展消防技术服务的建议 128

五、消防中介组织服务管理标准 129

六、注册消防工程师制度 130

第三节 “两新”组织消防建设 134

一、新经济组织建设中的消防安全 135

二、新社会组织建设中的消防安全 136

三、“两新”组织火灾风险及消防安全管理标准 137

第四节 社会单位消防“三会三化”建设 140

一、社会单位“三会”的具体内容及标准 140

二、社会单位“三化”的具体内容及标准 142

第五节 商（市）场消防安全管理 146

一、商（市）场火灾危险性 146

二、商（市）场火灾防范措施 146

三、商（市）场消防管理标准 148

四、评析：唐山林西商场火灾案例 157

第六节 公共娱乐场所消防安全管理 157

一、公共娱乐场所火灾危险性 158

二、公共娱乐场所火灾防范措施 159

三、公共娱乐场所消防管理标准 160

四、评析：深圳龙岗区“9·20”舞王俱乐部火灾案例 167

第七节 宾馆饭店消防安全管理 169

一、宾馆饭店的火灾危险性 169

二、宾馆饭店火灾防范措施 170

三、宾馆饭店消防管理标准 171

四、评析：湖南长沙“1·13”宾馆火灾案例 180

第八节 洗浴场所消防安全管理 181

一、洗浴场所火灾危险性 182

二、洗浴场所火灾防范措施 182

三、洗浴场所消防管理标准 183

四、评析：长春市“12·26”夏威夷大酒店洗浴中心火灾案例 190

第九节 文物建筑消防安全管理 192

一、文物建筑火灾危险性 192

二、文物建筑火灾原因 193

三、文物建筑火灾防范措施 194

四、文物建筑消防安全管理标准 195

五、评析：湖北省武当山“1·19”遇真宫火灾案例 200

第十节 建筑施工工地消防安全管理 202

一、建筑施工工地火灾危险性 202

二、建筑施工工地火灾防范措施 203

三、建筑施工工地消防管理标准 204

四、民用建筑外墙保温 211

五、评析：陕西省“10·5”引汉济渭施工工地火灾案例 214

第十一节 医院消防安全管理 215

一、医院火灾危险性 215

二、医院火灾防范措施 215

三、医院消防管理标准 216

四、评析“12·15”吉林省辽源市中心医院火灾案例 220

第十二节 学校消防安全管理 221

一、学校火灾危险性 222

二、学校火灾防范措施 223

三、消防安全管理标准 225

四、评析：上海“11·14”上海商学院徐汇校区火灾案例 230

第十三节 社会福利机构消防安全管理 232

一、社会福利机构火灾危险性 232

二、社会福利机构火灾防范措施 233

三、社会福利机构消防安全管理标准 234

四、评析：塔吉克斯坦首都杜尚别市福利院“1·8”火灾案例 238

第十四节 汽车客运站消防安全管理 239

一、汽车客运站火灾危险性 239

二、汽车客运站火灾防范措施 239

三、消防安全管理标准 240

四、评析：成都市“6·5”公交车火灾案例 244

第十五节 单位消防标识化管理 245

一、消防标识化管理概念 245

二、消防标识化管理作用 245

三、消防标识的分类标准 247

四、消防标识化管理标准 247

五、消防安全布局标志种类及设置标准 247

六、消防设施器材标志种类及设置标准 248

七、消防安全疏散标志种类及设置标准 248

八、易燃易爆单位危险场所标志设置种类及设置标准 248

九、消防宣传标志设置种类及设置标准 249

第八章 消防管理网格化 250

第一节 社会消防管理创新 251

一、社会消防管理创新的背景 251

二、社会消防管理创新的趋势 251

三、社会消防管理创新的内容 253

第二节 社会消防网格化管理进程及新要求 254

一、社会消防网格化管理进程 254

二、社会消防网格化管理是时代发展新要求 256

第三节 社会消防网格化管理综述 257

一、社会消防网格化管理的提出 257

二、社会消防网格化管理理念 259

三、社会消防网格化管理的特点 259

四、社会消防网格化管理模式 260

第四节 社会消防网格化管理“3 ＋ 6”模式 260

一、“三级”单元网格 260

二、六类责任主体 261

第五节 社会消防网格化管理创建工作流程 262

一、构建网格体系 262

二、明晰管理责任 263

三、开展隐患排查 263

四、隐患跟踪整改 263

五、实施联防联治 263

第六节 社会消防网格化管理工作流程 264

一、网格隐患排查信息收集 264

二、执法单位进行案卷建立 264

三、网格指挥中心任务派遣 264

四、责任单位受案任务处理 264

五、责任单位处理结果反馈 264

六、网格单位现场核查结案 264

七、指挥中心定期综合评价 264

第七节 社会消防网格化管理职责制度 265

一、“三级”单元网格工作职责 265

二、“六类”责任主体工作职责 266

三、社会消防网格化管理“七项”制度 267

四、社会消防网格化火灾隐患排查“七项”内容 268

五、社会消防网格化管理工作“三项”登记 268

第八节 社会消防网格化工作机制 269

一、社会消防网格化管理工作重点 269

二、社会消防网格化“4321”工作机制 270

第九节 社会消防网格化管理力量的“两类”组成 273

一、保安消防一体化工作 273

二、巡防消防一体化工作 279

第十节 社会消防网格化管理工作措施 282

一、健全组织保障 282

二、完善政策保障 282

三、促进部门联动 282

四、加强督导考评 283

第九章 消防管理社会化 285

第一节 政府消防安全责任体系 286

一、明确政府部门消防安全责任 286

二、落实政府部门消防工作“四项责任” 294

三、探索：河南省洛阳市落实消防安全责任制经验模式 295

第二节 夯实城乡消防安全防控基础 296

一、新消防法解读：城市规划修改为城乡规划 296

二、夯实城乡消防安全防控基础总体目标 297

三、国内外消防规划研究情况 297

四、城乡一体化中消防规划的重要性 298

五、城乡消防规划的重要性 300

六、编制城乡消防规划的必要性 302

七、加强城乡消防规划的几点意见 303

八、夯实城乡消防安全防控基础完成“四项”基本任务 304

九、夯实城乡消防安全防控基础健全“五大”体系 304

十、夯实城乡消防安全防控基础创新“三大机制” 306

十一、探索：山东省夯实城乡消防安全防控基础的经验模式 307

第三节 强化多种形式消防队伍建设 308

一、发展多种形式消防队伍的重要性和必要性 308

二、多种形式消防队伍建设存在的问题 309

三、加强多种形式消防队伍建设与发展的几点想法 311

四、探索：福建省多种形式消防队伍建设经验模式 313

第四节 提高全民消防安全能力素质 314

一、全民消防安全素质教育的欠缺与弊端 314

二、五类人员消防素质亟待提高 315

三、提高全民消防安全素质的措施 315

四、探索：浙江省提高全民消防安全能力素质经验模式 316

第五节 创新消防群防群治专群结合模式 318

一、消防群防群治专群结合任务 319

二、消防群防群治的社会责任 319

三、建立完善火灾隐患举报投诉机制 320

四、探索：河南“保消合一”群防群治模式 321

第六节 火灾行政问责 323

一、火灾问责制现状 323

二、我国火灾问责制存在的问题 324

三、建立和完善火灾问责制的对策 325

第七节 消防安全发展 326

一、消防安全现状 326

二、消防安全发展 328

三、消防安全战略 330