云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目完工报告PDF电子书下载

前言 1

摘要 1

本报告资料来源及其分析方法 20

一、资料来源 20

（一）项目相关资料 20

（二）评估资料 20

（三）过程评估数据及资料 20

二、资料分析方法 20

（一）定性资料分析 20

（二）定量数据分析 21

（三）多角度分析 21

第一部分 项目背景 22

第二部分 项目基本情况 23

一、项目目标 23

（一）总目标 23

（二）具体目标 23

（三）产出指标 23

二、项目周期和覆盖地区 24

（一）项目周期 24

（二）项目覆盖面 24

三、项目投入 25

（一）实施机构资金情况 26

（二）省本级资金情况 26

第三部分 项目管理 28

一、建立组织机构和管理机制 28

（一）项目协调和领导机构 29

（二）项目管理办公室 29

（三）社区组织咨询小组 29

（四）项目实施机构（CBO） 30

（五）省级技术支持机构 30

（六）州（市）、县（市、区）级技术支持机构 30

（七）项目托管机构 30

二、财务管理 31

（一）财务制度建设 31

（二）资金管理 31

（三）资金拨付 32

（四）财务监督评估 32

三、项目审计管理 32

四、项目人力资源管理 33

五、固定资产管理和物资管理 33

六、信息管理 33

（一）项目的信息收集与利用 34

（二）项目档案管理 34

（三）数据收集 34

（四）项目数据审核与管理 34

七、项目计划和协议管理 35

（一）项目计划的制定及管理 35

（二）协议管理 36

八、项目督导工作体系 36

（一）项目外部督导 36

（二）项目内部督导 36

（三）项目财务督导和审计 38

第四部分 项目管理机制的建立与活动 39

一、建立支持性环境，做好支持社区组织参与项目的动员工作和协调工作 39

二、专家评审，做好项目实施机构的选择工作 42

（一）实施机构的公开选择 42

（二）组织专家修改2013年项目申请书 43

（三）召开专家会调整2013年指标 44

（四）2013年云南省全球基金艾滋病项目CBO项目申请评审 44

三、以实现项目目标为核心，有效实施项目协议管理 45

四、以项目经费管理为导向，严格按协议及申请书开展项目活动 46

五、以项目例会方式，通报国家项目管理信息，使参与项目的各方及时掌握项目信息 46

六、全方位、多形式的能力建设，提高社区组织人员能力 47

（一）项目管理能力建设 47

（二）省级社区组织能力建设 49

七、项目督导评估机制 50

（一）项目常规督导和技术支持 50

（二）各级技术支持 57

第五部分 项目针对不同领域、人群的策略与活动 58

一、对艾滋病病毒感染者/艾滋病病人关怀与支持 58

（一）基本情况 58

（二）对PLWHA开展关怀与支持服务的主要目标及内容 61

（三）主要策略和活动 61

二、对静脉吸毒人群的综合干预 76

（一）项目基本情况 76

（二）注射吸毒人群综合干预项目的目标及内容 77

（三）主要策略与活动 77

三、对男男性行为人群的综合干预 84

（一）基本情况 84

（二）男男性行为人群综合干预项目的目标及内容 85

（三）主要策略与活动 85

四、对暗娼的综合干预 90

（一）基本情况 90

（二）对暗娼综合干预项目的目标及内容 91

（三）主要策略及活动 91

五、性别策略活动 94

（一）基本情况 94

（二）主要策略和活动 94

六、反歧视活动 94

（一）基本情况 94

（二）主要策略及活动 95

第六部分 结果与成效 96

一、对艾滋病感染者/病人的关怀与支持工作结果与成效 96

（一）PLWHA关怀支持指标完成或超额完成，CD4检测达到或超过项目要求 96

（二）项目在完成指标任务时，结合目标人群需求提供了许多延伸/拓展服务 98

（三）小组规范执行项目的能力明显提高 99

二、三类高危人群干预服务结果及成效 100

（一）对静脉注射吸毒人群的干预服务结果及成效 100

（二）对男男性行为人群的干预服务结果及成效 106

（三）对暗娼开展的干预服务结果及成效 112

（四）三类高危人群综合干预延伸服务情况 116

三、开展性别策略干预工作结果及成效 119

四、为特殊人群和社区开展反歧视工作结果及成效 119

第七部分 项目经验 120

一、项目管理方面的经验 120

（一）将社区组织项目纳入云南省各级政府防艾部门管理，为项目的顺利实施提供了保障 120

（二）专业技术机构/专家的支持、管理及高质量的督导评估工作是项目质量的保证 121

（三）注重项目资金全过程跟踪管理 125

二、社区组织能力建设方面的经验 126

（一）能力建设策略正确、途径和方式方法多样，成效显著 126

（二）能力建设的内容设计符合社区组织需求，促进了小组成员综合能力提高 127

（三）能力建设内容切合社区组织的需求，对社区组织可持续发展发挥了作用 130

三、艾滋病病毒感染者/病人的关怀与支持工作经验 130

（一）探索建立了以社区组织为主、专业机构为依托，政府提供资金支持的针对感染者/病人中更为脆弱人群的人性化的随访关怀与干预模式 130

（二）整合现有资源，针对不同人群的需求在提供人性化关怀服务的基础上提供干预服务，提高现有服务资源利用价值，在一定程度上弥补了当前云南省关怀与干预工作资源的不足 131

（三）探索建立了政府帮扶、小组为主、托管机构支持，志愿者为辅的社会组织参与防艾的工作模式 131

（四）在项目的支持下，各地社会组织项目将关怀与干预延伸到家庭，帮助感染者/病人建立了家庭支持系统 131

（五）全球基金社会组织项目由社会组织为主开展干预和关怀服务，以同伴教育为基础，从感染者/病人的需求出发，大大促进了目标人群的主动参与 131

（六）初步探索了一套有效对社会组织项目质量控制模式 132

四、三类高危人群干预方面的经验 132

（一）对静脉吸毒人群综合干预的经验 132

（二）对男男性行为人群综合干预的经验 134

（三）对暗娼综合干预的经验 135

第八部分 结论 136

一、圆满完成了项目的各项指标，扩大了云南艾滋病预防、治疗和关怀服务 136

（一）项目完成和超额完成了各项产出指标，扩大了艾滋病综合防治的覆盖面 136

（二）加强了HIV检测动员，既为发现新感染者作出了贡献，也扩大了艾滋病防治服务的受益面 136

二、以防艾常规工作的各类平台为依托，以人为本的不断拓展对艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，提高了服务可及性和服务质量 137

（一）以医疗卫生等专业机构的工作平台为依托，以人为本的不断拓展、延伸对艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，补充了常规工作、提高了服务质量 137

（二）以社区随访关怀平台为依托，开展艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，提高了服务的可及性和可获得性 138

（三）发挥小组能动性，通过同伴骨干和志愿者队伍网络扩大随访关怀支持覆盖面 138

三、以外展服务和同伴教育为抓手、目标人群需求为中心，开展多种形式的艾滋病综合干预，降低了艾滋病在高危人群中的传播和影响 138

（一）针对社区注射毒品者、美沙酮维持治疗者和强制隔离戒毒机构内的吸毒者需求，提供不同内容和形式的艾滋病防治服务，优化了服务体系 138

（二）以MSM社群小组为主体、当地疾病预防控制中心为合作伙伴开展综合干预，提升了目标人群自我防护意识，减少了艾滋病病毒的传播 139

（三）采用同伴教育策略，对暗娼开展有针对性的综合干预 140

四、积极探索社区组织基于性别策略的干预和反歧视的方式方法 140

（一）针对跨性别者开展性别策略活动，为跨性别人群提供交流的平台 140

（二）在高校MSM人群和社区开展的艾滋病反歧视活动，通过媒体报道、社区参与产生了积极影响 141

五、采用多种途径和方式方法加强能力建设，有效提高了项目管理人员和社区组织成员在艾滋病防治工作中的组织管理和服务能力 141

（一）有针对性地开展项目管理、数据管理和财务管理能力建设培训，使项目人员掌握了项目要求和标准，为项目顺利实施奠定了基础 141

（二）有计划地全面开展社区组织能力建设，有效提高了社区组织参与艾滋病防治工作的能力 141

六、探索和发展了一些符合云南实际的艾滋病防治社区组织项目管理经验与模式，为政府购买服务提供了借鉴 142

（一）将社区组织项目纳入各级政府防艾部门的协调领导下，构建合作共赢机制 142

（二）以项目目标为导向、产出指标和经费管理为核心，按计划和协议管理社区组织项目 142

第九部分 挑战及建议 145

一、社区组织可持续发展面临的挑战与建议 145

（一）面临的问题/挑战 145

（二）针对以上问题建议 145

二、对艾滋病病毒感染者/病人关怀与支持面临的挑战与建议 146

三、对静脉吸毒人群综合干预的挑战与建议 146

（一）构建和深化一体化的综合服务体系 146

（二）深化HIV检测动员服务 147

（三）为社会组织的发展提供持续的政策支持、技术支持及资金投入，以促进社会组织更广泛的参与 147

四、对男男性行为人群艾滋病综合干预面临的挑战与建议 148

（一）持续地为小组提供足够的资金及技术支持，促使MSM小组持续发展，深入参与到艾滋病防治工作中 148

（二）小组要进一步拓展干预范围，深化服务内容，为目标人群提供综合的艾滋病防治服务 149

五、对暗娼综合干预的挑战与建议 150

附件 151

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目指标达成情况 151

省项目办工作人员统计 153

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目专家一览表 154

2013年执行项目的社区组织一览表 157

2012年云南省全球基金CBO项目社区组织（小组）经费托管机构汇总表 161

2013年云南省全球基金CBO项目社区组织（小组）经费托管机构汇总表 162

2012年～2013年云南省CBO项目大事记 163

省级项目管理能力建设一览表 167

省级社区组织能力建设一览表 168

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目固定资产管理办法 171

云南省全球基金艾滋病防治CBO项目省项目办设备情况一览表 173

云南省全球基金艾滋病防治CBO项目戴托普实习点设备情况一览表 174

中国全球基金艾滋病项目云南省CBO-SRR 175

物资管理办法 175

2012～2013年云南省全球基金艾滋病项目社区组织 178

项目审计一览表 178

2012～013年项目办所发管理信统计表 180

《云南省全球基金艾滋病社会组织项目完工验收方案》 181

2013年全球基金艾滋病项目社会组织项目验收评定等级标准 183

2012年云南省全球基金艾滋病项目社区组织 184

项目实施机构财务管理补充规定 184

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目办 190

财务管理补充规定 190