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第一章 申论概说 1

一、什么是申论 1

二、申论产生的背景 2

（一）汲取了古代“策论”考试的优点 2

（二）学习了发达国家公务员制度的先进经验 2

（三）总结了我国公开录用公务员考试的经验 2

（四）适应了现代管理和人才资源开发的需要 3

（五）继承并发展了作文考试的优点 3

三、申论与作文考试的异同 3

（一）申论与作文相同处 3

（二）申论与作文不同处 3

（三）申论的申发论述也不同于一般议论文写作 4

（四）申论的申发论述也不同于给材料作文 4

四、四川录用公务员考试申论的探索 4

（一）尽快认可并采用申论考试 5

（二）加强了对申论考试学科的研究 5

（三）在申论命题上有创新之举 5

（四）加强了申论考试工作科学化的运作 5

五、申论考试基本特点 6

（一）试题形式注重综合性 6

（二）考试内容注重广泛性 6

（三）考试目标注重确定性 7

（四）考试要求注重限定性 7

（五）考试指向注重政治性 7

六、申论试题结构安排 7

（一）注意事项 8

（二）阅读材料部分 8

（三）考试题目部分 8

七、申论题型及考试要求的发展变化 17

（一）阅读材料的变化 17

（二）题目类型的变化 18

（三）考试要求的变化 19

八、申论考试主要测查的能力要素 19

（一）阅读理解能力 20

（二）综合分析能力 20

（三）贯彻执行能力 20

（四）提出和解决问题能力 20

（五）文字表达能力 20

九、四川公务员考试申论试题的命制特点 20

（一）涉及社会热点，内容广泛 20

（二）加强政治引导，小中见大 21

（三）明确考试目的，以考促用 21

（四）稳定给定材料，反中有正 21

（五）把握申论规律，稳中求变 22

（六）注意考生层次，易中见难 22

（七）坚持务实出发，彰显人本 22

第二章 阅读材料的方法技巧 23

一、粗读 23

二、精读 24

（一）明方向 24

（二）清线索 26

（三）抓段意 26

（四）理主干 28

（五）剔枝节 28

（六）抓要点 29

（七）作分析 29

（八）善归纳 30

三、阅读给定材料应注意之点 30

（一）阅读是整个申论考试的基础、起点和关键 30

（二）学会换位思考 30

（三）关注给定材料的背景 30

（四）运用科学的分析方法 31

（五）注意定性归纳、分析类材料阅读的特殊性 35

四、阅读给定材料实例 35

（一）成都投资环境 35

（二）毕业生就业难 39

五、定性归纳分析类题目阅读注意事项 44

（一）粗读全部材料，了解命题背景 44

（二）审准题目规定，明确精读范围 44

（三）限定精读范围，把握不同要求 45

（四）务必细中选精，确定有用材料 45

（五）针对题目要求，扼要归纳概括 45

第三章 申论题目的作答方法和技巧 46

一、归纳概括类题目 46

（一）作 用 46

（二）各种类型题目作答基本要求 46

（三）归纳概括类试题解题总体要求 50

（四）归纳概括类试题作答的几种形式 51

二、分析阐述类题目 54

（一）作 用 54

（二）各种类型题目作答基本要求 54

（三）分析阐述类试题解题总体要求 59

三、提出对策类题目 60

（一）一般要求 60

（二）不同类型对策类题目作答要求 60

（三）注意认识问题的视角，处理好几个关系 63

（四）考虑对策的手段 64

（五）解题结构与思路 89

（六）注意全面对策与定位对策的区别 89

（七）考生解答提出对策类题目存在的主要问题 92

四、申发论述类题目 93

（一）认真辨析申发论述常用作文题型 93

（二）注意申论申发论述性作文与给材料作文的区别 96

（三）紧扣材料，选好角度，引申发挥 98

（四）做到思路清晰，结构严谨 104

（五）力求主题突出，观点鲜明 105

（六）确保内容充实 110

（七）学会议论 112

（八）要注意申发论述作文语言的特殊性 115

（九）注意论证的辩证性 116

（十）考生解答“申发论述”类题目存在的主要问题 118

（十一）学会拟定思路提纲 120

五、申论应试准备 121

（一）树立正确的应试心态 121

（二）留心政治时事，增加认知积累 122

（三）看点资料，熟悉申论基本要求和应试方法 122

（四）参加培训，取得事半功倍成效 122

（五）动笔练习，摸索应试规律 123

（六）重在平时，努力提高自身综合素质 123

第四章 怎样写好议论文 124

一、议论文及其构成要素 124

（一）议论文与记叙文的区别 125

（二）议论文的要素 125

二、如何审题 126

（一）做到“三审” 126

（二）做到“三贴近” 127

三、怎样确立论点 128

（一）论点的基本要求 128

（二）怎样确立和安排中心论点 129

（三）处理好中心论点与题目的关系 130

（四）怎样确立和安排分论点 131

四、议论文的论据 136

（一）论据的要求 136

（二）论据的使用 138

五、论证及其方法 143

（一）论证要遵循的规则 144

（二）论证的方式 144

（三）论证的方法 146

六、议论文的结构 161

（一）议论文结构的基本要素 162

（二）安排全文结构要有逻辑性 164

（三）申论议论文结构中应该注意的重点部位 165

七、议论文的语言 166

（一）准确严谨 166

（二）简洁明快 172

（三）质朴得体 176

（四）形象畅达 178

第五章 常用公文写作 181

一、一篇公文的基本结构 181

（一）标题 181

（二）主送机关（单位）或者称谓 182

（三）正文 182

（四）附件及附件说明 183

（五）印章或发文机关（单位）及成文日期 183

二、通告的写作 183

（一）通告的涵义 183

（二）通告的分类 184

（三）通告的写作 185

三、工作通知的写作 187

（一）工作通知的特点 187

（二）工作通知的基本结构 187

（三）工作通知的写法 187

四、通报的写作 192

（一）通报的涵义、特点、作用和分类 192

（二）通报的写作 193

五、报告的写作 198

（一）报告的涵义、作用及分类 198

（二）报告的一般结构和写作要求 198

（三）各类报告正文的写法 199

六、请示的写作 207

（一）请示的涵义和用途 207

（二）请示的写作 207

（三）撰写请示的注意事项 209

七、批复的写作 209

（一）批复的特点 209

（二）批复的写法 210

（三）写作批复注意事项 212

八、意见的写作 212

（一）意见的涵义和特点 212

（二）意见的分类 213

（三）意见的一般结构和基本写法 214

（四）撰写各类意见的注意事项 214

九、纪要（会议纪要）的写作 217

（一）会议纪要的特点 217

（二）会议纪要的分类和作用 217

（三）办公会议纪要的写作 218

（四）其他会议纪要的写作 218

十、调查报告的写作 219

（一）调查报告的涵义、特点和作用 219

（二）调查报告的分类 219

（三）调查报告的基本结构和写法 219

（四）写作调查报告应注意的问题 226

（五）调查研究方案的拟写 226

十一、专题讲话稿的写作 228

（一）专题讲话稿的涵义和特点 228

（二）专题讲话稿的基本组成部分 228

（三）专题讲话稿写作要点 229

十二、简报的写作 232

（一）简报的涵义及特点 232

（二）简报的作用 232

（三）简报的分类 233

（四）简报的写作 235

（五）简报的文面格式 236

（六）按语的写作 236

十三、工作研究的写作 237

（一）工作研究的涵义和特点 237

（二）工作研究的分类 237

（三）工作研究的写法 238

（四）写作工作研究的注意之点 241

十四、机关单位专用书信的写作 242

（一）慰问信的基本结构及写法 242

（二）表扬信的基本结构及写法 244

（三）感谢信的基本结构及写法 244

（四）祝贺信的基本结构及写法 246

（五）公开信的基本结构及写法 248

（六）邀请书（请柬）的基本结构及写法 250

（七）聘请书的基本结构及写法 251

（八）倡议书的基本结构及写法 252

十五、机关单位告启文书的写作 254

（一）启事的用途、基本结构及写法 254

（二）声明的用途、基本结构及写法 255

（三）海报的用途及写法 256

（四）公示的涵义、作用、特点、基本结构及写法 256

第六章 申论试题实例分析 259

一、【实卷一】四川申论试题（金融诚信）（2003年7月） 259

二、【实卷二】四川申论试题（福彩问题）（2005年） 273

第七章 申论写作的思路 295

一、什么是思路 295

二、总分思路 296

（一）善于分类和归类 296

（二）学会纵剖和横断 298

（三）注重定性分析与定量分析 299

三、递进思路 299

四、因果思路 301

五、比较思路 301

第八章 申论解题要学会使用语段 303

一、什么是语段 303

二、语段的构成 305

三、主句的确立 305

四、展开语段的方法 306

（一）用递进的方法展开语段 307

（二）通过总说与分述展开语段 307

（三）通过时空的变化展开语段 307

（四）通过因果关系的表述展开语段 308

（五）通过比较展开语段 308

（六）列举实例展开语段 309

（七）通过数字说明展开语段 309

（八）通过解释、说明和阐述展开语段 309

（九）通过分类展开语段 310

第九章 中直机关申论试题荟萃 311

【例一】中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校2000年应届毕业生中考试录用国家公务员申论试题（2000年2月26日） 311

【例二】2001年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试申论试题（2001年1月6日） 318

【例三】2002年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷（2001年12月15日） 324

【例四】2003年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷（2002年12月） 329

【例五】中央、国家机关2004年国家公务员录用考试申论试卷（2003年11月29日） 337

【例六】中央、国家机关2005年考试录用机关工作人员和国家公务员申论试卷（2004年11月27日） 344

【例七】2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题（2005年11月26日） 351

【例八】中央机关及其直属机构2007年录用公务员考试试卷申论（2006年11月25日） 364

【例九】中央机关及其直属机构2008年录用公务员考试试卷申论（2007年12月9日） 373

【例十】中央及其直属机关2009年度考试录用公务员公共科目笔试申论试题（2008年11月30日） 382

【例十一】中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员申论试题（2009年11月29日） 392

【例十二】中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员申论试题（2009年11月29日） 400

【例十三】中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员申论试卷（2010年12月5日） 408

【例十四】中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员申论试题（2010年12月5日） 416

【例十五】中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员申论试卷（2011年11月27日） 425

【例十六】中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员申论试卷（2011年11月27日） 433

【例十七】中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员申论试卷（2012年11月25日） 441

【例十八】中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员申论试卷（2012年11月25日） 451

附录 461

申论命题和考试中几个问题的研究（两岸四地考试与社会发展学术研讨会论文） 461

再版后记 468