乡村治理模式创新研究PDF电子书下载

导论：草根民主的成长 1

一、村民自治的发展历程 1

二、村民自治的成就和意义 4

第一章 民主选举：选举谁，如何选 1

一、各具特色的村民委员会选举模式 2

（一）海选模式 2

（二）民主协商选举模式 7

（三）整体提名模式 8

（四）定位选举模式 9

（五）组合竞选模式 13

二、顺应村民自治发展的农村党支部选举 16

（一）“两票制”：加强农村党支部的权威基础 19

（二）“两推一选”：两票制的升级改进版 28

三、乡镇领导直选：草根民主的纵向拓展 34

（一）乡镇长直接选举的尝试 34

（二）乡镇党委书记公推直选 55

四、民主选举中相关疑难杂症的治理思考 73

（一）素质问题 73

（二）任期问题 82

（三）贿选问题 84

（四）家族影响 91

（五）黑恶势力 100

第二章 民主决策：谁决策，如何决 110

一、邓州模式：“四议两公开”工作法 110

（一）“四议两公开”工作法提出的现实依据 110

（二）“四议两公开”工作法的内涵和运行程序 111

（三）“四议两公开”工作法的实践成效 114

（四）思考与启示 115

二、温岭模式：群众协商的民主恳谈会 116

（一）民主恳谈会的产生和发展 117

（二）民主恳谈的形式、内容、程序和运行机制 124

（三）推动温岭民主恳谈会产生发展的要素解析 127

（四）温岭民主恳谈会是发展基层协商民主的典范 130

三、青县模式：村民代表会议被赋予决策权 133

（一）青县存治模式的由来 133

（二）青县村治模式的创新 134

（三）青县村治模式的运转效果 136

（四）青县村治模式的启示 138

第三章 民主管理：谁管理，如何管 140

一、村民自治章程：村务管理的“小宪法” 140

二、村规民约：灵活多样的村民行为规范 143

三、村务契约化管理：民主管理模式的重大创新 145

（一）背景与起因 146

（二）做法与经过 148

（三）成效与反响 152

（四）村务契约化管理的价值解析 154

四、民主管理中的突出问题 157

（一）公章管理 157

（二）财务管理 162

（三）集体经济管理 165

第四章 民主监督：监督谁，谁监督 169

一、小村官大腐败：村级权力监督的必要性 169

（一）村官腐败现象透视 169

（二）加强农村民主监督的现实意义 172

（三）加强农村民主监督的基本原则 173

二、健全农村民主监督机制的经验探索 174

（一）让权力在阳光下运行：完善农村财务公开制度 174

（二）以权力制约权力：建立村务监督委员会制度 177

（三）以权利制约权力：村干部考核的“三票评议”制度 181

三、进一步完善农村民主监督机制的思考 185

（一）村级民主监督制度与实践的偏离 186

（二）理想的农村民主监督体系 187

（三）打造一个多元耦合的立体化村务监督体系 188

第五章 “四个覆盖”：乡村治理模式的集合创新 192

一、“四个覆盖”的提出背景 192

（一）基层党组织建设弱化，领导作用难以发挥 193

（二）村民自治制度缺位，基层民主难以实现 193

（三）农民致富失去引导，市场对接难度加大 194

（四）农村矛盾日趋复杂，社会稳定面临考验 195

二、“四个覆盖”的工作模式 195

（一）基层民主组织全覆盖 196

（二）基层经济合作作组织全覆盖 197

（三）基层维稳组织全覆盖 198

（四）基层党组织全覆盖 199

三、“四个覆盖”的实施成效 201

（一）基层民主组织全覆盖，让农民真正成为“当家人” 201

（二）经济合作组织全覆盖，为农民架起“致富桥” 202

（三）综治维稳组织全覆盖，为农民编织“保护网” 203

（四）基层党组织全覆盖，让农民找到了“主心骨” 204

四、“四个覆盖”的治理启示 205

（一）农村社会管理模式的集合创新 206

（二）紧扣“把农民组织起来”这个核心 206

（三）抓住农村“民主管理”这个主题 207

（四）搞好村级党组织的角色转换 209

结束语 精英主导下的参与式民主治理 211

附录 214

新都区委关于镇党委书记的公推直选及管理意见 223

一、指导思想 223

二、适用范围 223

三、镇党委书记的选任原则 223

四、竞选镇党委书记的资格条件 223

五、公推直选镇党委书记的程序和方法 224

六、公推直选工作的组织领导和监督 224

七、公推直选镇党委书记的管理 224

主要参考文献 226