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概述 1

大事记 6

第一篇 财政机构 55

第一章 中华人民共和国成立前的财政机构 57

第二章 中华人民共和国成立后的财政机构 58

第一节 局机构 58

一、机构沿革 58

二、财政职责 60

三、榆中县财政机构演变示意图 62

四、榆中县财政机构历任领导名录 62

五、榆中县财政局2011年行政责任制网络图 64

第二节 内设机构 66

一、办公室 66

二、预算股 66

三、国库股 66

四、行政政法股 66

五、教科文股 67

六、农财股 67

七、农税股 67

八、综合股 67

九、企财股 68

十、社会保障股 68

十一、会计股 68

十二、内设机构负责人名录 69

第三节 基层机构 71

一、基层机构设置 71

二、基层机构及人员名录 72

第四节 部门归口管理机构 75

一、榆中县人民政府采购办公室（县政府采购中心） 75

二、榆中县国有资产管理局 75

三、榆中县农业综合开发办公室 76

四、榆中县非税收入管理局 76

五、榆中县财政监督检查局 76

六、归口管理机构领导名录 77

第五节 挂靠机构 77

一、榆中县控制社会集团购买力办公室 77

二、榆中县税收、财务、物价大检查办公室 77

三、挂靠机构领导名录 77

第六节 学会 78

一、兰州市会计学会榆中支会 78

二、榆中县会计学会 78

三、榆中县财政学会 78

四、榆中县珠算协会 78

五、“三会”工作 79

第三章 事业建设 80

第一节 办公设施 80

第二节 财政资料编纂 81

一、《榆中县财政志稿》 81

二、《榆中财政》 81

第三节 奖励 81

第四节 队伍建设 87

第四章 组织建设 99

第一节 财政局支部 99

第二节 财政局党组 101

第二篇 财政收入 103

第一章 农业税收 120

第一节 明代田赋 120

第二节 清代地丁钱粮 120

一、地丁正赋 120

二、杂赋 122

三、羡余（附加） 123

四、征收方法 124

第三节 民国田赋 124

一、田地种类及赋额 124

二、田赋附加 126

三、征收方法 127

第四节 中华人民共和国成立后的农业税 128

一、农业税 128

二、契税 139

三、牧业税 140

四、耕地占用税 141

五、农林特产税 142

六、农业特产税 143

第二章 工商税收 144

第一节 清及民国时期的工商税收 144

一、清代工商税收 144

二、民国时期工商税收 144

第二节 中华人民共和国成立后的工商各税 146

一、统一税收，建立新税制 146

二、全面实行工商税收 148

三、调整改革税制 150

四、榆中县工商各税、地方各税演变示意图 152

第三章 企业收入 153

第一节 榆中县国营企业的建立、收入和改革 153

一、国营企业的建立 153

二、企业收入和改革 153

第二节 企业基本折旧基金 168

第三节 国营企业历次清仓核资 168

第四章 行政性收费 171

第五章 公债、国库券 172

第一节 民国公债 172

一、民国国内公债 172

二、甘肃省地方公债 173

三、临时借款 173

第二节 中华人民共和国公债 174

一、人民胜利折实公债 174

二、国家经济建设公债 174

三、甘肃省社会主义经济建设集资券 176

第三节 中华人民共和国国库券 176

第六章 其他收入 179

第一节 中华人民共和国成立前的其他收入 179

一、学租收入 179

二、匠价银 179

三、耗羡盈余 179

四、个头 179

五、百五经费 180

六、底子 180

第二节 中华人民共和国成立后的其他收入 180

一、公产收入 182

二、规费收入 183

三、罚没收入和其他杂项收入 184

第七章 专款收入 185

第八章 基金收入 186

第九章 预算外资金收入 189

第十章 社会保障 193

第一节 养老保险基金收入 193

第二节 失业保险基金收入 193

第三节 医疗卫生资金 194

第四节 抚恤和社会福利救济等资金 195

第十一章 县乡分级收入 197

第十二章 1991至2005年财力及财源状况 201

第一节 财力状况 201

第二节 财源建设 206

第三篇 财政支出 210

第一章 清代、民国时期的财政支出 212

第一节 清代财政支出 212

一、行政费 213

二、祭享支出 214

三、军政费 214

四、筹给 214

第二节 民国时期财政支出 214

第二章 中华人民共和国成立后榆中县财政支出 220

第一节 财政总支出 220

第二节 一般预算支出 231

第三节 基金预算支出 232

第三章 农业支出 233

第一节 支援农业生产资金 233

一、小型农田水利和水土保持补助费 233

二、支持农村合作生产组织资金 237

三、农村农机推广和植保补助费 239

四、发展粮食生产专项资金 239

五、农电支出 239

六、畜牧支出 239

七、林业支出 240

第二节 农林、水利、气象等部门的事业费 241

第三节 农业基本建设资金 243

第四节“两西”农业建设专项资金 245

第五节 支援经济不发达地区发展资金 246

第六节 惠农财政补贴 248

一、种粮农民直接补贴 248

二、农资综合补贴 248

三、退耕还林粮食生活补助 248

四、完善退耕还林政策补助 249

五、重点公益林森林生态效益补偿 249

六、后备奶牛良种补贴 249

七、能繁母猪补贴 249

八、村级动物防疫员报酬 249

九、良种补贴 249

第七节 新农村建设 250

第八节 家电、汽车下乡 251

第四章 基本建设和企业挖潜改造支出 256

第一节 基本建设投资 256

第二节 企业挖潜改造资金支出 262

第五章 城市维护建设资金支出 264

第六章 行政管理费支出 266

第一节 行政支出发展沿革 266

第二节 行政支出项目 266

一、行政机关经费 266

二、行政业务费 266

三、干部训练费 270

四、其他行政经费 270

第三节 个人经费 270

一、工资 270

二、补助工资（津贴） 272

三、副食品价格补贴 272

四、冬季取暖补贴 272

五、小单位伙食补贴 273

六、少数民族职工伙食补贴 273

七、职工奖金 273

八、浮动工资 274

九、书报费及知识分子业务技术津贴 274

十、职工福利费 274

十一、离、退休人员费用 277

十二、岗位性津贴 277

十三、各类生活补贴 277

第四节 公用经费部分 278

一、公务费 278

二、设备购置费 280

三、修缮费 280

四、业务费 281

五、其他费用 281

第七章 公安、安全、司法、检察支出 282

第一节 公安、安全机关经费 282

一、公安、安全机关工作人员工资 282

二、公安人员的补助工资 282

三、公安业务费 282

四、武装警察经费 283

第二节 司法检察支出 283

一、司法业务费 283

二、法院业务费 284

三、检察业务费 284

第八章 文教、科学、卫生事业费 285

第一节 文化、体育、广播电影电视事业费 289

第二节 教育事业费 290

一、“两免一补”资金 291

二、中小学危房改造 292

三、党政干部培训 292

四、职业教育 292

五、高中教育 292

六、“普九”债务资金支出 292

七、其他教育支出 293

第三节 卫生事业费 293

第四节 其他文教事业费 294

第五节 公费医疗经费 294

第六节 科学事业费 294

第七节 地震事业费 295

第八节 计划生育事业费 295

第九章 抚恤和社会福利救济费 301

第一节 抚恤费 301

一、牺牲病故抚恤费 301

二、伤残抚恤费 302

三、烈军属、复员退伍军人生活补助费 302

四、退伍军人安置费 302

五、优抚事业单位经费 302

六、其他抚恤事业费 303

第二节 离休费 303

第三节 社会救济福利事业费 303

一、农村社会救济费 303

二、城镇社会救济费 304

三、精简退职老、弱、残职工救济费 304

第四节 自然灾害救济事业费 304

第五节 其他支出 305

第十章 财政信用资金投放情况 308

第一节 增收节支专项周转金 308

第二节 财政支农周转金 310

第三节 扶持企业发展生产周转金 316

第四节 政府开发基金 317

第五节 发展基金 322

第六节 扶贫资金支出 323

一、农业种植结构调整支出 323

二、林业支出 325

三、水利支出 325

四、畜牧业支出 325

五、电力设施支出 325

六、教育支出 325

七、医疗卫生支出 325

八、发展乡镇企业支出 326

九、发展道路交通支出 326

十、多种经营支出 326

十一、整村推进支出 326

十二、其他支出 327

第十一章 基金支出 328

第十二章 社会保障资金支出 329

第一节 养老保险基金支出 329

第二节 失业保险基金支出 330

第三节 医疗卫生支出 330

第四节 社会保障补助支出 331

第五节 城镇职工基本医疗保险 334

第六节 城镇居民医疗保险 334

第七节 新型农村合作医疗保险 334

第八节 新型农村养老保险 335

第九节 城市居民最低生活保障 335

第十节 农村居民最低生活保障 335

第十一节 五保户供养 336

第十二节 残疾人事业 336

第十三节 农村危旧房改造 336

第十四节 就业补助 336

第十三章 县乡分级支出 338

第十四章 1991至2010年财政支出结构和平衡 341

第一节 财政支出结构 341

第二节 财政收支平衡状况 343

第十五章 财政供给单位和人员结构情况 347

第一节 1991至1995年财政供给单位、人员结构及供养情况 347

一、供给单位结构 347

二、财政供给人员结构及供养情况 347

第二节 1996至2000年财政供给单位、人员结构及供养情况 348

一、供给单位结构 348

二、财政供给人员结构及供养情况 348

第三节 2001至2005年财政供给单位、人员结构及供养情况 349

一、供给单位结构 349

二、财政供给人员结构及供养情况 349

第四节 2006至2010年财政供给单位、人员结构及供养情况 350

一、财政供养单位情况 350

二、财政供养人员情况 350

第四篇 财政改革 351

第一章 财政体制改革 353

第一节 高度集中 统收统支 353

第二节 收入分类 固定分成 354

第三节 以收定支 总额分成 355

第四节 定收定支 收支包干 356

第五节 固定比例留成 超收另定分成比例 356

第六节 收支挂钩 总额分成 356

第七节 划分收支 分级包干 357

第八节 划分税种 核定收支 分级包干 358

第九节 以收定支 增长分成 358

第十节 分税制财政体制 359

一、分税制改革 359

二、市对县分税制财政体制的主要内容 361

第十一节 分税制财政体制的补充和完善 362

一、分税制财政体制调整和补充 362

二、体制上解、补助和结算 363

第十二节 县乡分税制体制 363

一、乡财政收入 363

二、乡财政支出 364

三、收支及上解（补助）基数 364

四、县乡分税制体制的补充完善 364

第十三节 省对市州及直管县财政管理体制 365

一、省级财政固定收入 365

二、县级财政固定收入 366

三、省与县共享收入 366

第二章 财税制度改革 367

第一节 财政转移支付制度 367

一、“两税”（增值税和营业税）返还基数 367

二、过渡期转移支付补助 367

三、工资性转移支付补助 367

四、所得税返还补助 368

五、调整体制税收返还 368

六、农村税费改革转移支付补助 368

七、撤乡并镇补助 368

八、乡镇办公费补助 368

第二节 国库集中收付制度 368

第三节 农村税费改革 369

一、改革的基本情况 369

二、改革方案的制定及报批实施 369

三、税率及农业税任务的调整情况 372

四、全面取消农业税 372

第四节 社会保障制度改革 372

一、养老保险制度改革 372

二、失业保险制度改革 373

三、医疗保险制度改革 374

四、城乡最低生活保障制度的建立 375

五、下岗职工基本生活保障和再就业制度的改革与管理 376

第五节 国债发行制度改革 376

第六节 水管体制改革 376

第七节 国有资产管理与改革 377

一、清产核资 377

二、建立和完善会计信息体系 378

第八节 国有企业的改制 379

第三章 财政专项资金的改革与管理 383

第一节 基本建设、企业挖潜改造资金管理与改革 383

一、基本建设支出 383

二、企业挖潜改造资金 383

第二节 财政扶贫资金的改革与管理 384

一、扶贫资金管理的变迁 384

二、扶贫资金报账制改革 385

第三节 财政支农周转金管理与改革 386

一、支农周转金来源、使用范围和原则 386

二、财政支农周转金管理 387

三、支农周转金的改革 387

第四节 粮食直补资金的发放 388

第五节 惠农财政补贴“一册明、一折统”管理方式改革 388

第五篇 财政管理 390

第一章 预算管理 392

第一节 预算内资金管理 392

一、预算支出科目 392

二、预备费 393

三、预算的追加和追减 393

四、预算隶属关系的划转 393

第二节 财政一般预算收支管理 393

一、财政全额预算管理 393

二、财政差额预算管理 394

三、财政基金预算收支管理 394

四、乡镇财政管理 394

五、罚没收入管理 396

第二章 预算外资金管理 397

第一节 预算外资金管理的原则、范围和方法 397

一、管理原则 397

二、管理范围 397

三、管理方法 398

第二节 管理措施 398

第三节 票据管理 398

第四节 专户储存 399

第三章 财务管理 402

第一节 行政单位财务管理 402

一、全额预算管理 403

二、差额管理 403

三、自收自支管理 403

第二节 事业单位财务管理 403

一、事业单位的收入管理 403

二、事业单位的支出管理 404

第三节 农业财务管理 405

一、预算编制管理 405

二、支出管理 405

三、收入管理 406

四、资产管理 407

第四节 农业各税征收管理 407

第五节 国有企业财务管理 408

第六节 政府债务管理 410

第七节 会计管理 412

第八节 税收财务物价大检查和财政监督检查 417

一、税收、财务、物价大检查成效 418

二、财政监督检查的方式 418

三、财政监督检查的效益 419

第四章 政府采购与社会集团购买力的管理 421

附录 427

一、榆中县人民政府关于实行分税制财政体制的决定 427

二、榆中县“三保一挂”责任制实施办法 430

三、榆中县农村税费改革试点实施方案 433

四、榆中县惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作实施意见 440

后记 445