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绪论 1

一、创新农村基层党组织制度的重要性和紧迫性 2

1．“制度”的含义 2

2．“党的制度”的含义及特征 3

3．创新农村基层党组织制度的重要性 5

二、农村基层党组织制度建设的现状及存在的问题 7

1．制度建设缺乏配套性 7

2．制度可操作性比较差 8

3．制度不够稳定 8

三、农村基层党组织制度创新的指导思想、基本原则和内容体系 8

1．农村基层党组织制度创新的指导思想 8

2．农村基层党组织制度创新应遵循的基本原则 9

3．农村基层党组织制度创新的内容体系 11

四、农村基层党组织制度创新需要处理好几个关系 13

1．正确处理继承与发展的关系 13

2．正确处理制度创新和思想作风建设的关系 14

3．正确处理自觉性和制约性的关系 14

4．正确处理典型示范与干部表率作用的关系 15

第一章 创新农村基层党组织的组织生活制度 17

一、农村基层党组织组织生活的内容、形式和作用 17

1．农村基层党组织组织生活的内容 17

2．农村基层党组织组织生活的功能和形式 18

3．严格组织生活是农村基层党组织的重要任务 20

二、农村基层党组织民主生活会制度中存在的问题及原因 22

1．农村基层党组织民主生活会制度中存在的问题 22

2．农村基层党组织民主生活会质量不高的原因 23

1．落实农村基层党组织的“三会一课”制度 24

三、创新农村基层党组织的组织生活制度 24

2．完善农村基层党组织的民主生活会制度 30

3．落实党支部委员的民主生活会制度 31

4．建立农村党员思想汇报制度 32

5．健全民主评议党员制度 33

6．建立农村党员学习活动日制度 35

7．落实农村流动党员活动证制度 37

8．建立健全其他类型党员的组织生活制度 38

四、农村党支部书记要在党的组织生活中起表率作用 39

1．农村党支部书记要带头开展批评与自我批评 39

2．农村党支部书记要自觉接受监督 40

3．党支部书记要按时完成党小组分配的任务 40

1．乡镇党委的基本领导职责 41

一、乡镇党委的职责、任务、地位和作用 41

第二章　创新乡镇党委的领导和工作制度 41

2．乡镇党委的基本任务 42

3．乡镇党委的地位和作用 44

二、乡镇党委领导制度建设中存在的问题 46

1．农村经济格局的变化对乡镇党委领导工作提出的挑战 46

2．乡镇党委领导制度建设中存在的问题 48

三、创新乡镇党委领导制度 50

1．完善集体领导下的个人分工负责制度 50

2．实行乡镇党代表大会常任制 52

3．建立乡镇党政联席会议制度 56

4．完善乡镇党委议事规则 57

5．落实乡镇党委廉政制度 59

四、创新乡镇党委的领导方式 61

1．乡镇党委领导方式面临的新挑战 61

2．创新乡镇党委领导方式的四个着力点 63

3．转变乡镇党委领导方式的保证措施 66

第三章　创新村级党组织的领导和工作制度 68

一、村级党组织的地位和作用 68

1．村级党组织的领导职责和工作任务 68

2．村级党组织的地位和作用 70

二、村级党组织领导工作中存在的问题 73

1．当代中国农村发生的重大转变 73

2．农村社会的转型给村级党组织的领导提出的挑战 76

3．村级党组织面临的问题 79

三、创新村级党组织的领导和工作制度 81

1．建立和完善“两委联席会议”制度 81

2．实行“一肩挑”领导体制 85

3．完善农村党支部议事规则 90

4．创新“两委”协调运作机制 92

四、提高农村基层党组织的执政能力 95

1．提高农村基层党组织执政能力的必要性和紧迫性 95

2．农村基层党组织执政能力的内涵 98

3．提高农村基层党组织执政能力的途径 99

第四章　创新农村干部制度 103

一、建设高素质的农村干部队伍的重要性 103

1．农村干部是农村工作的执行者、管理者和领导者 103

2．农村干部是党的干部队伍的重要组成部分 103

3．提高农村干部素质是做好农村工作的必然要求 104

二、农村干部队伍的素质要求 104

1．提高农村干部队伍的素质势在必行 104

2．农村党支部书记应具备的素养 108

1．农村干部工作中存在的问题 110

三、农村干部工作中存在的问题及其原因 110

2．问题产生的原因 113

四、创新农村干部制度 115

1．创新村级干部规范化管理制度 115

2．建立村级干部“公推直选”制度 118

3．建立选送大学生进村任职制度 120

4．建立农村干部报酬补偿机制 122

5．建立落后地区村干部最低报酬保障机制 126

6．建立村干部岗位“公职化”管理制度 128

7．培养和选拔农村“双强”党支部书记 130

第五章　创新农村党员发展制度 135

一、切实做好农村党员发展工作 135

1．做好党员发展工作是保持农村基层党组织生机与活力的需要 135

2．做好农村党员发展工作是实现党的目标的需要 136

3．做好党员发展工作是满足广大农村先进分子心愿的需要 137

4．做好党员发展工作是调动农村一切积极因素的需要 138

二、农村党员发展工作中存在的问题及其原因 139

1．农村党员发展工作中存在的问题 139

2．制约农村党员发展工作的原因 142

三、发展农村党员的标准、方针和原则 146

1．发展农村党员的根本标准 146

2．发展农村党员的基本方针 148

3．发展农村党员的重要原则 149

4．做好在农村新的社会阶层中发展党员的工作 152

四、创新发展农村党员的基本制度 156

1．建立农村入党积极分子公推优选新机制 156

2．建立农村党员发展“公示”制度 158

3．发展农村党员实行投票表决制 160

4．建立发展农村党员的政治审查制度 163

5．建立发展农村党员的责任追究制度 165

6．建立和完善农村党员发展工作中的其他制度 168

五、规范发展农村党员的工作程序 169

1．入党积极分子的确定 169

2．入党积极分子的教育、培养和考察 170

3．预备党员的接收和审批 171

4．预备党员的教育、考察和转正 173

第六章　创新农村党员教育制度 174

一、加强对农村党员教育的重要性和紧迫性 174

1．重视党员教育是党的建设的重要经验 174

2．注重教育是保持农村党员先进性的迫切要求 176

3．做好农村党员教育工作是完成党的历史任务的重要保证 178

4．农村党员教育的现状要求加强对农村党员的教育 178

1．创新农村党员教育制度应该坚持的指导方针 180

二、创新农村党员教育制度应该坚持的指导方针和基本原则 180

2．创新农村党员教育制度应该坚持的基本原则 183

三、创新农村党员教育制度的基本要求和目标 186

1．创新农村党员教育制度的基本要求 186

2．创新农村党员教育制度的基本目标 188

四、农村党员教育制度的创新 190

1．实施“农村党员电教科技致富”工程 190

2．建立农民技能培训制度 192

3．完善农村党员电化教育制度 193

4．落实县乡科级党员领导干部为农村党员讲党课制度 197

5．解决农村流动党员的教育问题 199

五、创新农村党员教育的基本方法 201

2．农村党员管理的主要内容 207

1．农村党员管理的涵义 207

一、党员管理在农村基层党组织建设中的重要性 207

第七章　创新农村党员管理制度 207

3．创新农村党员管理制度的重要意义 210

二、创新农村党员管理制度的指导思想和原则 214

1．创新农村党员管理制度应该坚持的指导思想 214

2．创新农村党员管理制度应该遵循的基本原则 215

三、农村党员管理的主要任务和方法 216

1．农村党员管理的主要任务 216

2．创新农村党员的管理方式和方法 217

四、农村党员管理制度的创新 220

1．建立农村党员分层量化考核管理制度 220

2．实行农村党员“六卡”管理制度 221

3．建立农村无职党员“设岗定责”制度 222

4．完善农村老党员的管理制度 230

5．落实农村党员联系户活动制度 232

6．实行农村党员中心户活动制度 233

7．落实农村不合格党员处置制度 234

五、对于有特殊情况的农村党员的管理 237

1．共产党员不能信仰宗教 237

2．共产党员不能参加封建迷信活动 239

3．共产党员不能参与宗族活动 240

4．共产党员不能参加集体上访、闹事活动 241

5．共产党员不能修炼“法轮大法” 242

第八章　创新农村基层党组织的选举制度 245

一、创新农村基层党组织选举制度的重要意义 245

1．农村基层党组织选举制度的含义及其形式 245

2．农村基层党组织选举制度的主要特点 246

3．创新农村基层党组织选举制度的意义 248

1．按期改选本村党支部委员会 249

二、村级党组织选举的任务 249

2．补选党支部委员 250

3．选举出席上级党代表大会的代表 251

三、创新农村党支部选举制度的基本原则 251

1．选举权平等的原则 251

2．差额选举和无记名投票的原则 253

3．严格执行选举工作纪律的原则 254

四、完善村级党组织的选举程序 255

1．选举准备 255

2．选举程序 257

3．选举大会后的工作 259

五、创新农村基层党组织的选举制度 260

1．改革农村基层党组织的选举制度 260

2．实施农村党支部”两推一选”制度 262

3．建立和完善农村党支部书记“三票”选举制度 266

第九章　创新农村基层党组织的监督制度 269

一、加强农村基层党组织党内监督的重要意义 269

1．农村基层党组织党内监督的含义 269

2．党内监督的基本特点 269

3．加强农村基层党组织党内监督的重要意义 271

二、农村基层党组织党内监督的基本任务和重点 273

1．农村基层党组织党内监督的基本任务 273

2．农村基层党组织党内监督的重点 276

三、创新农村基层党组织的监督制度 277

1．建立健全“村民质询会”制度 277

2．建立和完善农村民主监督机制 282

3．落实“村务公开”制度 283

4．建立农村财务审计制度 286

5．实行”村有乡管、统一结算”的农村财务监管体制 289

6．建立“双评双考”监督制度 292

7．落实村“两委”成员述职制度 293

8．实行村级党务公开制度 294

第十章　创新农村基层党组织的思想政治工作制度 297

一、创新农村思想政治工作制度的重要性 297

1．农村思想政治工作的特点 297

2．创新农村思想政治工作制度的重要性 299

二、当前农村思想政治工作中存在的问题及原因 303

1．农村思想政治工作存在的主要问题及危害 303

2．农村思想政治工作存在问题的原因 305

三、农村思想政治工作的根本任务和主要内容 307

1．农村思想政治工作的根本任务 307

2．农村思想政治工作的主要内容 308

1．建立农村“思想政治工作绿色通道”制度 310

四、创新农村思想政治工作制度和机制 310

2．创新农村思想政治工作新机制 313

3．探索农村思想政治工作新方法 319

4．优化开展农村思想政治工作的载体 321

5．加强农村思想政治工作的阵地建设 322

6．创新农村思想政治工作的新形式 323

五、创新农村思想政治工作制度需要解决好几个问题 325

1．提高对农村思想政治工作重要性的认识 325

2．创新农村思想政治工作制度必须了解尊重教育农民 326

3．坚持解决思想问题与解决实际问题相结合 327

4．加强对农村思想政治工作的领导 329

5．农村思想政治工作要有针对性 329

6．推进农村思想政治工作系统化整体化 332

后记 335