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导论 1

第一章　行政权力 29

第一节 行政权力概述 29

一、权力和权威 29

二、行政权力的涵义 30

三、关于行政权力的各种学说 33

第二节 行政权力的结构与特征 35

一、行政权力的静态结构 35

二、行政权力的动态结构 36

三、行政权力的特征 38

四、行政权力和其它政治权力的关系 40

一、行政权力的产生 41

第三节 行政权力的产生和发展 41

二、传统行政权力 42

三、现代行政权力 44

第四节 行政权力分配 46

一、行政权力的分配方式与途径 46

二、行政权力分配的原则 49

三、行政法定特权的授予 50

四、行政权力的再分配 51

第五节 行政权力的行使 51

一、行政权力行使的不同手段 51

二、行政权力的实现程度 52

三、行政权力行使过程中的不虞效应及对行政权力的制约 53

一、行政职能的涵义和特征 56

第二章 行政职能 56

第一节 行政职能概述 56

二、行政职能的历史演变 57

三、研究行政职能的意义 62

第二节 行政职能体系及其实现 63

一、行政职能体系 63

二、基本行政职能 65

三、行政职能的实现 69

第三节 行政职能的转变 71

一、行政职能的主导和制约因素 71

二、行政职能的转变 73

三、行政职能转变的意义 75

四、行政职能转变中应注意的问题 76

第三章 行政原理 78

第一节 系统原理 78

一、系统与系统原理 78

二、行政管理的系统性 79

三、在行政管理中运用系统原理应遵循的原则 81

第二节 动态原理 84

一、动态与动态原理 84

二、行政管理的动态性 85

三、在行政管理中运用动态原理应遵循的原则 86

第三节 效益原理 89

一、效益与效益原理 89

二、行政管理效益的重要性 90

三、在行政管理中运用效益原理应遵循的原则 91

第四节 法制原理 94

一、法制与法制原理 94

二、行政管理法制化的重要性 95

三、在行政管理中运用法制原理应遵循的原则 96

第四章 行政体制 99

第一节 行政体制概述 99

一、行政体制的涵义 99

二、行政体制确立的依据 101

三、研究行政体制的意义 103

第二节 行政体制的分类和内容 104

一、中央行政体制 105

二、中央和地方间的领导体制 111

三、政府内部的领导体制 113

第三节 行政体制改革 114

一、行政体制改革的必要性 114

二、行政制体改革的原则 116

三、行政体制改革的趋势 118

四、我国的行政体制改革 120

第五章 行政机构 122

第一节 行政机构概述 122

一、行政机构的概念 122

二、行政机构的性质 123

三、行政机构的构成要素 124

四、行政机构的分类 127

第二节 行政机构体系 129

一、行政机构的纵向结构 129

二、行政机构的横向结构 130

三、行政机构的网络结构 132

第三节 行政机构的设置及其管理 133

一、行政机构设置的原则 133

二、行政机构设置的程序 136

三、行政机构设置的编制管理 138

第六章 行政人员 142

第一节 行政人员概述 142

一、行政人员的概念 142

二、行政人员的分类 143

三、行政人员的权利和义务 146

四、行政人员在行政管理中的地位和作用 148

第二节 行政人员的条件和群体结构 150

一、行政人员的任职资格 150

二、行政人员的素质 152

三、行政人员的群体结构 155

第三节 对行政人员管理的基本原则 157

一、党领导的原则 157

二、德才兼备、任人唯贤的原则 158

三、公开竞争原则 158

四、智能互补、适才适用原则 158

五、依法管理的原则 159

一、国家行政人员的考试和录用 160

第四节 国家行政人员的管理制度和机构 160

二、国家行政人员的考核、奖惩和升降 162

三、国家行政人员的退休和退职 165

四、行政人员的管理机构 167

第七章 行政行为 169

第一节 行政行为的概念和特征 169

一、行政行为的概念 169

二、行政行为的特征 170

三、行政行为的重要性 173

四、研究行政行为的意义 174

第二节 行政行为的分类和内容 174

一、事实行为和法律行为 175

二、抽象行政行为和具体行政行为 179

三、主动的行政行为和应请求的行政行为 180

四、要式行为和非要式行为 181

五、行政决策行为、行政执行行为和行政监督行为 182

第三节 行政行为的一般原则 190

一、民主原则 190

二、科学化原则 192

三、效率原则 193

四、法制化原则 194

五、公正原则 195

第八章 行政监督 198

第一节 行政监督概述 198

一、行政监督的含义 198

二、行政监督的特点 200

三、行政监督的作用 201

四、行政监督的原则 203

第二节 行政监督体系及其运行 204

一、行政内部监督体系 204

二、行政外部监督体系 206

三、行政监督体系的运行 214

第三节 行政监督机制的完善 215

一、加强行政监督的法制建设 215

二、建立和健全行政诉讼制度 215

三、加强行政监督者的自身建设 216

四、建立协调统一的行政监督领导体制 217

一、行政方法与技术的概念 219

第一节　行政方法与技术概述 219

第九章　行政方法与技术 219

二、行政方法与技术的重要性 220

三、努力实现行政方法与技术的现代化 220

第二节 行政方法 222

一、行政中的基本方法 222

二、行政中的一般方法 223

第三节 行政技术 228

一、社会调查技术 228

二、预测、决策技术 231

三、信息沟通技术 235

四、控制技术 239

一、电子计算机在行政管理中的重要性 243

第四节 电子计算机在行政管理中的运用 243

二、电子计算机的结构、工作原理和功能 244

三、电子计算机在行政管理中的运用 246

第十章 机关管理 249

第一节 机关管理概述 249

一、机关管理的概念 249

二、机关管理的任务 250

三、机关管理的意义 251

四、机关管理的措施 253

第二节 办公室管理 255

一、办公室工作概述 255

二、办公室的职能 255

三、办公室工作的完善 257

一、行政文书管理 259

第三节 文书与档案管理 259

二、行政档案管理 267

第四节 总务与财务管理 270

一、总务管理 270

二、财务管理 275

第十一章 行政环境 279

第一节 行政环境概述 279

一、行政环境的概念 279

二、行政环境的分类 281

三、行政环境与行政管理的关系 283

四、研究行政环境的意义 285

一、行政的自然环境 287

第二节 行政的自然与经济环境 287

二、自然环境对行政管理的影响 290

三、行政的经济环境 291

四、行政经济环境对行政管理的影响 294

第三节 行政的政治与文化环境 296

一、行政政治环境的内容 296

二、行政政治环境对行政管理的作用 299

三、行政文化环境 300

第四节 行政文化 303

一、行政文化的含义和特征 303

二、行政文化的内容 305

三、行政文化的作用 308

一、行政发展的含义 311

第十二章 行政发展 311

第一节 行政发展概述 311

二、行政发展的动力与阻力 313

三、行政发展的契机和途径 318

第二节 行政发展的历程 322

一、历史的演变 322

二、当代的改革 326

三、历史的结论 329

第三节 行政现代化 331

一、行政现代化及其意义 331

二、行政现代化的内容 335