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第一章 导论 1

第一节 公共管理学概述 1

一、什么是公共管理 1

二、公共管理学与行政管理学区别 4

三、公共管理学的研究对象 5

四、公共管理学的研究内容与范围 9

第二节 公共管理范式的演进 9

一、公共管理范式演进的历史背景 9

二、以“效率”为核心的早期公共管理范式 11

三、以“公平”为核心的中期公共管理范式 12

四、以“与市场的协调”为核心的“新公共管理”范式 14

第三节 公共管理的主导理论 15

一、公共产品理论沿革 15

二、公共产品的性质 18

三、公共产品的分类 21

四、公共产品供给突出问题 24

第二章 公共组织理论 29

第一节 公共组织概述 29

一、公共组织的定义 29

二、公共组织的特性与作用 33

三、公共组织的类型 37

一、传统科层制及其内在特征 41

第二节 传统科层组织及其困境 41

二、对传统科层制理论的评述 43

三、中国公共行政体制改革与难局 47

第三节 公共组织的变革 49

一、公共组织变革理论的动因 49

二、公共组织变革的步骤 52

三、公共组织变革的主要内容 56

第三章 公共管理中的政府角色 60

第一节 政府的性质与作用 60

一、政府的性质 60

二、政府在市场中的作用 61

第二节 转型期我国政府职能定位 71

一、转型期我国政府职能定位 71

二、我国政府角色转换的目标 79

第三节 政府失灵及其启示 81

一、政府失灵的类型及其成因 81

二、政府失灵的纠正及防范 88

三、政府失灵理论对我国的启示 91

第四章 非营利组织管理 94

第一节 非营利组织概述 94

一、非营利组织的涵义 94

二、非营利组织的分类 96

三、非营利组织的产生与发展 98

第二节 非营利组织的作用与局限 101

一、非营利组织的作用 101

二、非营利组织的局限 106

第三节 非营利组织营运管理 108

一、非营利组织的设计与分工制度 109

二、非营利组织战略管理 109

三、非营利组织人力资源管理 111

四、非营利组织财务管理 113

五、非营利组织的营销管理 115

六、非营利组织绩效评估 118

第四节 我国非营利组织的发展、问题与对策 120

一、我国非营利组织的产生与发展 120

二、我国非营利组织发展中存在的问题 123

三、促进非营利组织发展的对策分析 125

第五章 公共部门战略管理 130

第一节 公共部门战略管理的性质 130

一、战略管理概述 130

二、公共部门战略管理的价值和特点 133

第二节 公共部门战略管理过程和原则 136

一、公共部门战略管理过程 136

二、公共部门战略管理的基本原则 140

第三节 公共部门战略规划及实施 141

一、公共部门战略规划的基本内容和过程 141

二、公共部门战略规划过程 143

三、公共部门战略规划中的SWOT分析 145

四、公共部门战略实施 148

第六章 公共政策 160

第一节 公共政策概述 160

一、公共政策的界定 160

二、公共政策的基本特征 162

三、公共政策的类型 163

四、公共政策的作用 165

五、公共政策系统的构成 166

第二节 公共政策的制定 168

一、政策议程 168

二、方案规划 170

三、政策合法化 172

第三节 公共政策的执行 173

一、政策执行的含义、特点和作用 173

二、公共政策执行的过程与手段 176

三、影响公共政策有效执行的因素 181

一、公共政策评估概述 186

第四节 公共政策的评估 186

二、公共政策评估的基本程序 191

三、公共政策的失效分析 193

四、关于发展政策评估事业的思考 196

第七章 公共部门资源管理 199

第一节 公共部门人力资源 199

一、公共部门人力资源管理概述 199

二、公共部门人力资源管理的主要内容 204

三、我国公共部门人力资源管理发展的现状、应对及其趋势 207

第二节 公共部门预算管理与公共支出 212

一、公共部门预算管理 212

二、公共支出管理 221

第三节 公共部门信息资源管理 225

一、信息与公共管理 225

二、公共部门信息资源管理系统 232

三、公共部门加强信息资源管理的原则、方法和措施 234

第八章 公共服务 240

第一节 公共服务概述 240

一、“公共服务”的概念 240

二、公共服务的理论基础 241

三、公共服务的类型与运作框架 243

一、公共事业的概述 249

第二节 公共事业管理 249

二、现代公共事业管理的制度基础 255

三、公共事业管理的国际趋势及启示 258

四、我国公共事业管理体制的重构：从政府控制到社会选择 260

第三节 公共服务模式 262

一、公共服务模式的国际比较 262

二、构建有中国特色的政府公共服务模式 274

第九章 公共部门绩效评估 279

第一节 公共部门绩效评估概述 279

一、公共部门绩效评估的内涵分析 279

二、公共部门绩效评估的意义 283

三、西方发达国家政府开展公共部门绩效评估的实践概况 285

第二节 公共部门绩效评估的内容、指标与方法 290

一、公共部门绩效评估的内容 290

二、公共部门绩效评估的指标 292

三、公共部门绩效评估的方法 297

第三节 公共部门绩效评估的问题及改进 300

一、公共部门绩效评估存在的困难与障碍 300

二、我国政府开展公共部门绩效评估的实践与探索 304

第一节 公共管理中的伦理 314

一、关于伦理 314

第十章 公共管理伦理 314

二、公共管理伦理 316

第二节 公共管理伦理的构成、类型及其功能 319

一、公共管理伦理的构成 319

二、公共管理伦理的类型 320

三、公共管理伦理的功能作用 332

第三节 公共管理伦理的调控机制 335

一、公共管理的外部控制 335

二、公共管理的内部控制 343

一、电子政务的含义 349

第一节 电子政务概述 349

第十一章 电子政务 349

二、电子政务的业务内容 351

三、电子政务的发展阶段 353

四、电子政务是信息时代的必然选择 355

第二节 电子政务对政府管理的影响 358

一、提高资源的利用效率 358

二、促进政府管理现代化 359

三、改变行政组织结构 359

四、变革政府决策方式 360

五、推动政府领导方式的转型 363

六、改进政府公共服务职能 364

七、提升公务员的行政能力 365

第三节 我国电子政务现状、问题与对策 366

一、我国电子政务建设现状 366

二、我国电子政务建设存在的问题 369

三、我国电子政务发展对策 374

第十二章 公共管理的改革与发展 381

第一节 新世纪公共管理面临的挑战 381

一、公共管理面临的“合法性”问题 381

二、政府治理问题 385

三、全球化、科技革命带来的外在压力 387

一、西方国家的新公共管理运动 389

第二节 当代西方新公共管理 389

二、新公共管理兴起的时代背景和理论基础 391

三、新公共管理的理论主张 394

四、新公共管理的成就与不足 397

第三节 中国公共管理的改革与发展 404

一、中国公共管理改革的现状分析 404

二、构建新公共管理体制：推进公共管理改革的基本战略 407

三、参与式公共治理：中国公共管理发展的新趋势 411

参考文献 417

后记 419