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特载 1

情满金银滩——中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛考察海北纪实 1

目录 1

亲切的关怀 巨大的鼓舞——中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝考察海北纪实 4

在海北州委、州政府工作汇报会上的讲话 中共青海省委书记 苏荣 5

认真学习贯彻省委第十次党代会精神全力以赴推动我州经济社会快速健康发展——在中共海北州九届三次全委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保 9

政府工作报告——2002年1月28日在海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上 海北藏族自治州人民政府州长 旦科 15

突出重点 扎实工作 确保全面实现今年的各项目标任务——在州委常委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保 24

在州委常委扩大会上的讲话（摘要） 中共海北州委副书记、州长 旦科 29

2002年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报 海北州统计局 33

主要山脉 37

气候 37

州情概况 37

●自然地理 37

地理位置 37

地貌 37

主要河流 38

太阳能资源 39

风能资源 39

湖泊 39

主要冰川 39

●自然资源 39

草场资源 40

森林资源 40

水力资源 40

矿产资源 40

土地资源 40

●行政区划 41

●人口民族 41

动植物资源 41

旅游资源 41

大事记（2002年1月1日—12月31日） 43

畜牧业 60

改革发展综述 60

农业 61

工业 62

民族宗教 64

教育事业 65

旅游业 66

卫生事业 68

精神文明建设 69

文化艺术事业 70

科技事业 72

州委老干部局 74

州目标考核办公室 74

组织机构和领导名录 74

●中共海北藏族自治州委员会 74

（一）工作部门 74

州委办公室 74

州委组织部 74

州委宣传部 74

州委统战部 74

州委政法委员会 74

州委政研室 74

州直属机关工委 74

（二）部门管理机构 74

州机构编制委员会办公室 74

州委机要局 74

州司法局 75

州民政局 75

州精神文明建设指导委员会办公室 75

州祁连山报社 75

州社会治安综合治理办公室 75

州档案局 75

州委党校 75

●海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会 75

教科文卫委员会 75

民族法制委员会 75

财经委员会 75

人大办公室 75

●海北藏族自治州人民政府 75

（一）工作部门 75

州政府办公室 75

州发展计划委员会 75

州经济贸易委员会 75

州教育局 75

州科学技术局 75

州民族宗教事务局 75

州公安局 75

州监察局 75

州安全生产监督管理局 76

州旅游局 76

州财政局 76

州人事局 76

州劳动和社会保障局 76

州国土资源局 76

州建设局 76

州交通局 76

州水务局 76

州农业局 76

州畜牧局 76

州文体广播电视局 76

州卫生局 76

州计划生育委员会 76

州审计局 76

州林业和环境保护局 76

州统计局 76

州人民防空办公室 76

州委、州政府信访局 76

（二）部门管理机构 76

州无线电管理处 76

州政府法制办公室 76

州政府藏语文办公室 76

州地方志编纂委员会办公室 76

州扶贫开发办公室 76

州政府采购中心 76

州政府北京联络处 76

州政府驻大连办事处 76

州政府驻西宁办事处 76

门源县人大常委会 77

中共门源县委 77

●政协海北藏族自治州第十一届委员会 77

州政协办公室 77

●海北藏族自治州纪律检查委员会 77

●海北军分区 77

●海北藏族自治州中级人民法院 77

●海北藏族自治州人民检察院 77

●群众团体 77

州总工会 77

共青团海北州委 77

州妇女联合会 77

州残疾人联合会 77

●各县（场） 77

海晏县人民法院 78

海晏县纪律检查委员会 78

门源县人民政府 78

门源县政协 78

门源县纪律检查委员会 78

门源县人民法院 78

门源县人民检察院 78

中共祁连县委 78

祁连县人大常委会 78

祁连县人民政府 78

祁连县政协 78

祁连县纪律检查委员会 78

祁连县人民法院 78

祁连县人民检察院 78

中共刚察县委 78

刚察县人大常委会 78

刚察县人民政府 78

刚察县政协 78

刚察县纪律检查委员会 78

刚察县人民法院 78

刚察县人民检察院 78

中共海晏县委 78

海晏县人大常委会 78

海晏县人民政府 78

海晏县政协 78

同宝牧场 79

青海湖农场 79

海晏县人民检察院 79

托勒牧场 79

党务活动 80

●中共海北藏族自治州委员会 80

政治 80

重要文件 84

重要人事变动 84

重要会议 86

信息工作 87

概述 88

●组织工作 88

督查工作 88

机要工作 88

主要领导外出学习或考察活动 88

领导班子建设 89

届省政协委员候选人提名工作 89

全州组织工作会议 89

十六大代表推荐和省十次党代会代 89

表省十届人代会代表选举、九 89

干部人事制度改革工作 90

农牧区“三个代表”重要思想学习教育活动再回访复查工作 91

村级领导班子换届工作 91

乡镇领导班子换届工作 91

自身建设 92

国有企业和非公有制经济组织党的建设 92

农牧区基层组织建设 92

理论武装 93

概述 93

●宣传工作 93

精神文明建设 94

宣传工作 94

重大会议、事件 95

自身建设 95

文化事业 95

民族宗教 96

概述 96

●统战工作 96

党外干部 97

民族团结 97

自身建设 98

调研信息 98

非公有制经济 98

重要会议 99

综述 99

慰问 99

培训 99

重要会议 99

●政法（综治）工作 99

“严打”整治斗争 100

社会治安综合治理工作 101

检查工作 102

隐蔽战线工作 102

开展铁路义务护路联防工作 102

加强政法队伍建设，组织协调重大疑难案件 102

重大案件 103

调研工作 104

●政策研究 104

自身建设 104

普法工作 105

自身建设 105

调研活动 105

其它各项工作 105

政策与信息研究 105

上报有关资料 106

征集党史资料 106

归档工作 106

精神文明建设 106

廉政建设 106

机关党组织建设 106

●党史研究 106

编纂《中共海北州历史大事记续编》 106

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大、省十次党代会精神 107

概述 107

●直属机关工委工作 107

以提高创造力、凝聚力和战斗力为目标，切实推进机关党的组织建设 108

以支部建设为基础，进一步加强思想政治工作和精神文明创建活动 108

加强自身建设，不断提高思想业务素质 109

积极完成州委交办的其他工作 109

坚持标本兼治，狠抓党风廉政建设 109

以多种形式开展建党81周年纪念活动 109

政治待遇落实工作 110

概述 110

●老干部工作 110

生活待遇落实工作 111

自身建设 112

干休所工作 112

主题班次 113

综述 113

●党校工作 113

重大活动 114

依法治档 115

●档案工作 115

业务建设 116

目标管理 116

精神文明建设 117

干部队伍建设 117

推行新的《归档文件整理规则》 117

档案开发利用 117

宣传工作 117

监督工作 118

立法工作 118

服务创新 118

●海北藏族自治州人大常委会 118

概述 118

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议 119

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议 119

海北藏族自治州第十一届人大常委会第八次会议 120

海北藏族自治州第十一届人大常委会第七次会议 120

海北藏族自治州第十一届人大常委会第十次会议 121

海北藏族自治州第十一届人大常委会第九次会议 121

海北藏族自治州人大常委会第十三次会议 122

海北藏族自治州人大常委会第十二次会议 122

海北藏族自治州第十一届人大常委会第十一次会议 122

重大事记 123

海北藏族自治州人大常委会第十四次会议 123

固定资产投资保持强劲增势 126

农牧业经济结构调整取得突破性进展 126

●海北藏族自治州人民政府 126

综述 126

社会保障体系初步建立，社会保障力度加大 127

推进农牧区税费改革 127

企业改革成果初现，工业生产走出困境 127

城乡居民收入稳定增长，消费品市场日趋活跃 127

全体委员会议 128

●政协海北藏族自治州委员会 128

各项社会事业取得新成绩，精神文明建设迈出新步伐 128

常务委员会议 129

重要活动 130

专门委员会工作 130

重要文件 131

组织概况 132

党风廉政建设 133

概况 133

●纪检监察工作 133

纠风和执法监察 134

查办案件 134

源头治腐 135

重要事件及文件 136

自身建设 136

宣传工作 138

思想政治教育 138

群众团体 138

●工会工作 138

民主管理、监督工作 139

送温暖工程 139

群众性劳动竞赛 139

财务工作 140

非国有企业建会工作 140

平等协商签订集体合同工作 140

自身建设 141

职工伤亡事故调查处理 141

经审会工作 141

职工队伍状况调查 141

重要会议 142

概况 142

其它工作 142

●共青团工作 142

以“富民强州”为主题，深化“两大工程一个行动” 143

纪念建团80周年 143

科协活动 144

概况 144

自身建设 144

●科协工作 144

主要工作和重要活动 145

概述 145

科普示范工程 145

科普宣传 145

●残联工作 145

重要会议 146

国内外联谊交流 147

组织建设 147

视察调研 147

扶贫助学 147

实施“八千项目” 148

妇女儿童维权工作 148

●妇女工作 148

召开执委会议 148

“三八”节纪念活动 148

基层组织建设 149

儿童少年工作 149

“双学双比”和“巾帼建功”竞争活动 149

“家庭文明”与精神文明建设 149

自身建设 150

妇女理论研究 150

妇女参政议政 150

“严打”整治斗争 151

概述 151

法制 151

●审判工作 151

审判监督职能 152

审理行政案件 152

审理民事案件 152

队伍建设 153

加强和规范立案工作 153

全力解决“执行难”问题 153

审查批捕起诉 154

●检察工作 154

机构改革 154

基础建设 154

队伍建设 155

民事行政检察 155

反贪污贿赂 155

法纪控申检察 155

监所检察 155

概述 156

●公安工作 156

培训 156

重要事记 156

社会治安管理和重大活动安全保卫 157

侦破经济案件 157

“严打”整治斗争 157

处置群体性治安事件，调处化解民间纠纷 158

开展隐蔽战线斗争，维护地区政治稳定 158

公安通信和“110”接处警台 159

消防监督 159

交通安全管理 159

户籍和流动人口管理 159

自身建设 160

出入境和外国人管理 160

法制（预审）、监管（看守） 160

普法和依法治理 161

●司法 161

信息调研 161

基础设施建设 161

重大事记 161

公安改革 161

基层工作 162

律师公证 162

立法工作 163

概述 163

法律援助 163

队伍建设 163

●政府法制 163

法制宣传教育 164

行政执法监督 164

规范性文件清理工作 164

纪检工作 165

党建工作 165

军事 165

●海北军分区 165

概述 165

民兵、预备役基层建设 166

党管武装工作 166

战备工作 166

拥政爱民 167

民兵组织建设 167

政治教育 168

民兵参建 168

征兵工作 169

管理工作 169

训练工作 169

重大事记 170

后勤工作 170

新闻工作 170

计划生育 170

干部工作 170

抢险救灾 171

概况 171

●武警海北支队 171

处置突发事件 172

便民服务 172

义务植树 172

警地联谊 172

政治理论和业务知识学习 173

概述 173

警卫中央首长来海北视察 173

门源县油菜花艺术节期间的警卫勤务 173

担负王洛宾音乐艺术旅游节暨环青海湖国际自行车公路赛的安全保卫工作 173

●人防工作 173

人防财务 174

人防宣传、三防教育 174

工程维护和管理 174

指挥通讯警报 174

加大项目争取力度，提高项目管理水平 175

加强调查研究，科学编制年度计划 175

经济管理和监督 175

●经济管理 175

概况 175

加强价格管理，维护市场经济秩序 176

州府西海镇基础设施建设投入不断增加，城镇面貌日新月异 176

采取得力措施，确保在建国债项目收尾 176

深化粮食流通体制改革，推进粮食企业健康发展 177

全州固定资产的投资及国债项目完成情况 178

精神文明建设 178

附：州发展计划委员会的主要职能 179

2002年全州国民经济和社会发展主要预期目标及完成情况 179

继续推进国有企业改革，经济结构逐步优化 180

工业生产稳步增长，产销衔接良好 180

●经济贸易 180

概况 180

招商引资、经济协作呈现出快速发展态势 181

企业技术进步和工业化进程加快 181

加快羔羊出栏收购，推动畜牧业产业结构调整 182

整顿和规范市场经济秩序取得明显成效 182

安全生产专项整治力度加大，安全生产状况明显改善 182

认真学习“十六”大会议精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，不断提高干部职工思想政治素质 183

概述 183

依法行政，切实转变工作作风，促进党建和精神文明建设 183

附：州经济贸易委员会的主要职能 183

●统计工作 183

狠抓落实，切实搞好各项统计工作 184

强化统计基础建设，积极开展第三个“统计基础管理年”活动 185

加强调查研究，不断提高统计服务水平 186

继续搞好国家统计调查和地方统计调查工作，积极推行各项抽样调查，认真探索统计方法制度改革，切实提高统计工作质量 186

认真开展“统计法”宣传，继续加大统计执法力度 187

概述 188

●国土资源管理 188

加强统计信息化建设，提高统计自动化办公水平 188

认真落实各项统计调查经费 188

认真做好人口普查和基本单位普查后期工作 188

集贸市场专项整治 189

●工商行政管理 189

自身建设 189

矿产资源管理工作 189

土地管理工作 189

全面推行和深化“五项制度改革” 192

落实优惠政策，加快个体私营经济发展 193

自身建设 194

规范内勤综合管理 196

开展“素质年”活动，加强专卖队伍建设 196

●烟草 196

烟草专卖管理 196

概述 197

●审计监督 197

卷烟经营情况 197

网建工作开展情况 197

队伍建设 198

专项资金管理 198

财政审计 198

专项资金审计 198

党政领导干部任期经济责任审计 198

行政事业单位财政财务收支审计 198

州本级预算外资金审计调查 198

职工培训及后续教育 199

精神文明和廉政建设 200

突出审计重点 200

管理工作 201

队伍建设 201

●质量技术监督 201

政治理论与业务学习 201

频率台站管理工作 202

概述 202

标准计量工作 202

锅容管特工作 202

综合测试工作 202

基础设施建设 202

组织机构代码工作 202

●无线电管理 202

加大收费力度，严格使用管理 203

技术管理 203

自身建设 204

认真贯彻全国无线电监测工作紧急会议精神 204

安全工作 205

经营工作 205

工业 205

●电力 205

概况 205

努力改进工作作风，提供优质高效服务 206

农网二期工作 206

电网建设 206

深化改革，强化管理 207

概述 207

●煤炭 207

安全管理 208

基础设施建设和招商引资 208

技术改造 208

经济效益 209

概况 209

精神文明建设 209

●铝业 209

技术改造 210

生产经营 210

重点项目 211

自身建设 211

农业生产 212

概述 212

农牧业 212

●农业 212

产业结构调整 213

科技兴农 214

项目建设 215

扶贫开发 215

概况 216

●畜牧业 216

渔政工作 216

农机监管 216

乡镇企业 216

基础设施建设成效显著，投资力度好于往年 217

产业结构调整势头强劲，种子工程迈出新步伐 217

畜牧业生产稳中有增，各项指标如期完成 217

牧民增收措施得力，收入渠道逐步拓宽 218

畜疫防治工作扎实，防范意识明显增强 218

林业生态工程项目建设 219

概述 219

加大科技兴牧力度，科技含量明显提升 219

加强法制教育，积极开展调查研究 219

●林业和环境保护 219

环境监测工作 220

环境监督管理 220

森林资源保护和管理 220

工业污染防治 220

城镇供水 221

坡改梯工作 221

●水利工作 221

水利建设 221

人畜饮水工程 221

农田灌溉 221

治理水土流失 221

水利情况 222

防汛抗旱工作 222

项目管理 222

项目前期工作 222

重要事件 223

概况 223

小型水利产权制度改革 223

自身建设 223

●气象工作 223

气象业务与建设 224

气象服务 224

其他工作 225

科技服务、科学研究 225

道路运输安全生产管理 226

道路运输市场整治工作 226

交通通讯 226

●交通 226

概述 226

基础设施建设 226

公路养护与管理工作 227

道路运输管理 227

运输管理综合检查 227

驾驶员从业资格培训 227

核定经营性客车、出租车经营年限 227

精神文明建设工作 228

党组织建设 228

党风廉政建设 228

业务发展 229

概述 229

●邮政 229

计划财务 230

经营服务 230

概述 231

●电信 231

邮品开发 231

精神文明建设 231

以人为本，努力打造成双文明强势企业 232

用户服务 232

信息化建设 232

业务发展 233

思想政治建设 233

●移动通信 233

概述 233

企业规范化管理 234

基础设施建设及维护 234

基础设施建设 235

业务发展 235

精神文明建设 235

●联通 235

概述 235

合作与宣传 236

队伍建设 236

城镇建设 237

城乡规划 237

财政税务金融及城乡建设 237

●城乡建设 237

概况 237

重点工程 238

法制建设 238

住房改革和建设 238

建筑业 238

建筑市场 238

勘察设计 238

财税体制改革 239

财政收入支出管理 239

●财政 239

概况 239

概述 240

●国家税务 240

财源建设工作 240

社会保障工作 240

争取专项资金工作 240

财政监督检查工作 240

征收稽查及征管 241

税收收入 241

继续落实“两个转移”，加强基层建设 242

增值税和所得税管理 242

自身建设 243

信息工作 243

组织收入 245

税源分布情况及各产业税收比重 245

●地方税务 245

概况 245

征管改革 246

队伍建设 247

金融工作会议 248

概述 248

●人民银行 248

调查统计分析 249

金融监管 249

金融工作总体思路 249

金融运行情况 249

会计结算 250

农村信用社发展状况 250

人事教育 251

国库工作与管理 251

货币发行与金银管理 251

党风廉政建设 252

概况 252

金融科技 252

工会工作 252

●农业银行 252

信贷结构调整策略 253

业务工作 253

电子化建设 253

内控制度建设 253

概述 254

●农业发展银行 254

农业贷款 254

防范和化解信贷风险 255

省级储备陈化粮出库和退耕还林（草）补助粮款管理工作 255

信贷管理 255

财经纪律教育活动和集中推进基层党组织规范化建设活动 256

党的建设 256

资金计划工作 256

概述 257

●建设银行 257

干部队伍建设 257

精神文明建设 257

拓展业务发展 258

压缩不良贷款 258

财务会计管理 258

强化内部管理 259

党建和党风廉政建设 260

机构人事改革 260

业务发展 261

思想明确 重点突出 261

●人寿保险 261

概述 261

财务核算 262

业务营销 262

“两基”工作 263

深入学习和实践“三个代表”重要思想 263

教育文化 263

●教育 263

概况 263

教育体制改革 264

项目管理 265

严肃考纪考风，认真组织各类考试 266

加强教师队伍建设，推进中小学人事分配制度改革 266

课程改革与素质教育 266

艺术精品生产 267

群众性文体活动 267

学校安全工作 267

●文化 267

概述 267

文化建设 267

基层文化建设 267

青少年业余体育训练工作 268

节假日体育活动丰富多彩 268

文物保护工作 268

文化市场管理 268

文化下乡活动 268

体育事业 268

重大活动 268

概述 269

●祁连山报社 269

挖掘民族体育资源 269

广播电视事业 269

新闻出版事业 269

文化基础设施建设 269

报道工作 270

政治理论学习 270

年鉴的构思 272

年鉴的意义 272

自身建设 272

●地方志编纂工作 272

概述 272

自身建设 273

年鉴的编纂 273

年鉴的宗旨 273

自身建设 274

概述 274

科技 274

●科技工作 274

科技宣传 275

实用技术培训 275

科技宏观管理 275

科技项目 275

科技示范建设 275

管理工作 276

队伍建设 276

●防震减灾工作 276

概述 276

防震减灾法律法规建设 276

防震减灾法律法规知识宣传 276

地震应急工作 276

震情、灾情速报工作 276

城镇医疗卫生体制改革 278

目标责任书及重点工作 278

卫生 278

●卫生工作 278

概述 278

农牧区卫生改革与发展 279

卫生基本建设 279

预防保健 280

医疗服务和质量管理 281

技术引进 281

中藏医 281

专业队伍建设 281

药品监督管理 282

概述 282

督查与落实 282

●药品监督管理 282

海北州药品监督管理局主要职能 283

县级基本实现“三为主”工作 284

注重解决基层实际困难 284

●人口与计划生育 284

概述 284

目标管理 284

党风廉政建设 285

计生协会工作 285

生殖健康工作 285

“三结合”工作 285

事业单位机构编制 286

行政机关机构编制 286

社会发展 286

●机构编制 286

概述 286

两个确保工作 287

目标责任书 287

●劳动和社会保障 287

概述 287

劳动保障监察工作 288

信访工作 288

城镇失业人员就业安置和失业保险工作 288

破产企业职工一次性安置工作 288

社会保障制度改革 288

企业工资宏观管理 288

概况 289

●人事工作 289

劳动保障宣传工作 289

自身建设 289

自身建设 290

工资管理 290

培训工作 290

人事考试工作 290

干部人事制度改革 290

基层政权建设工作 291

城乡低保工作 291

●民政工作 291

概况 291

救灾救济工作 291

行政区划 292

慈善公益事业 292

双拥优抚工作 292

社会行政事务管理工作 292

老龄工作 292

宣传民族宗教政策 293

参与民族经济工作 293

自身建设 293

●民族宗教 293

概况 293

宗教事务管理 294

社会公益事业 294

普法工作 294

群众来信来访情况 295

概述 295

自身建设 295

●信访工作 295

导致群众集体上访越级上访量呈上升势头的主要原因 296

群众来信来访反映的主要问题 296

群众来信来访处理工作 297

认真负责，扎实工作，全面完成民族古籍整理工作 298

加强翻译工作，宣传党的路线、方针、政策 298

信访调研 298

●藏语言文字工作 298

概述 298

市场管理 299

景点建设 299

●旅游工作 299

概述 299

规划 299

名胜景点 300

队伍建设 300

宣传促销 300

地方风味小吃 301

概况 303

●门源回族自治县 303

各县（场）概况 303

固定资产投资 304

非公有制经济 304

农牧业生产 304

工业生产 304

教育科技文化体育 305

城乡居民收入 305

城镇建设 305

生态建设 305

财政金融 305

门源回族自治县各乡（镇）概况 306

党建、精神文明建设 306

民族宗教工作 306

广播电视工作 306

卫生和计划生育 306

概况 329

●海晏县 329

农牧业生产 330

经济社会发展综述 330

工业生产 331

科技与技术推广 332

教育文化广播电视体育 332

乡镇企业 332

固定资产投资 332

资源开发 332

城乡建设 332

金银滩草原王洛宾音乐艺术节、环青海湖国际公路自行车赛简介 333

精神文明建设 333

卫生与计划生育 333

机构改革 333

职工分流与再就业 333

扶贫助学救残 333

海晏县各乡（镇）概况 334

重要事记 334

农牧业生产 340

城乡人民生活 340

●祁连县 340

概况 340

国民经济 340

财政工作 341

乡镇企业 341

草原基础设施和生态建设 341

扶贫减负工作 341

社会保障和再就业工作 341

工业生产 341

党建工作 342

科技培训 342

固定资产投资 342

企业改制 342

文化教育 342

招商引资 343

机构改革 343

精神文明建设 343

社会治安综合治理 343

卫生计划生育工作 343

行政区划 343

祁连县各乡（镇）概况 344

畜牧业 348

概况 348

●刚察县 348

私营经济 349

税费改革 349

农业 349

农牧业基础设施建设 349

工业生产 349

财政工作 349

旅游工作 350

扶贫工作 350

生态治理 350

固定资产投资 350

社会保障 350

刚察县各乡（镇）概况 351

社会事业 351

城乡生活 351

综合治理 351

自然状况 363

农场历史演变 363

●青海湖农场 363

概况 363

企业改革 364

固定资产投资 364

社会经济状况 364

退耕还林还草及农业生产 364

概述 365

●同宝牧场 365

产业结构调整 365

党建和精神文明 365

农牧业产业结构调整 366

农业综合开发草建项目及基础设施建设 366

主要经济指标完成情况 366

党建和精神文明建设 367

中共海北州委关于进一步加强人大工作的决定 369

附录 369

中共海北州委 海北州人民政府关于进一步深化教育改革、加快民族教育事业发展的决定 373

海北藏族自治州草原防火条例 379

海北藏族自治州社会治安综合治理条例 382