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第1章 公共政策概述 1

1.1 公共政策的概念和内涵 1

1.1.1 公共政策的概念 1

1.1.2 公共政策的内涵 4

1.2 公共政策的本质和特征 5

1.2.1 公共政策的本质 5

1.2.2 公共政策的特征 9

1.3 公共政策的基本功能 11

1.3.1 导向功能 11

1.3.2 调控功能 12

1.3.3 分配功能 12

1.4 公共政策的分类 13

1.4.1 横向分类 14

1.4.2 纵向分类 15

第2章 公共政策分析及历史沿革 18

2.1 公共政策分析的研究范畴及特点 18

2.1.1 公共政策分析的主要概念 18

2.1.2 公共政策分析的内涵 20

2.1.3 公共政策分析的模式 21

2.1.4 公共政策分析的综合分析框架 23

2.2 公共政策分析历史沿革 23

2.2.1 公共政策分析的历史孕育 24

2.2.2 公共政策分析的形成时期（20世纪50～60年代） 25

2.2.3 公共政策分析的发展时期（20世纪70年代） 26

2.2.4 公共政策分析的反思时期（20世纪80年代） 27

2.2.5 公共政策分析的拓展时期（20世纪90年代） 28

2.3 公共政策分析人员及其作用 29

2.3.1 公共政策分析人员 29

2.3.2 公共政策分析人员的工作分布 30

2.3.3 公共政策分析人员的作用 30

第3章 公共政策系统与决策体制 33

3.1 公共政策主体 33

3.1.1 公共政策主体的含义与类型 34

3.1.2 官方公共政策主体 34

3.1.3 非官方公共政策主体 37

3.2 公共政策客体 48

3.2.1 社会问题 48

3.2.2 目标团体 49

3.3 公共政策环境 50

3.3.1 社会经济状况 50

3.3.2 制度或体制条件 51

3.3.3 政治文化 53

3.3.4 国际环境 55

3.4 公共决策体制概述 56

3.4.1 公共决策体制的构成 56

3.4.2 公共决策体制的结构 57

3.4.3 决策权力 59

3.5 公共决策体制的类型 62

3.5.1 公共决策体制的分类 62

3.5.2 人民代表大会制 63

3.6 现代公共决策方式 64

3.6.1 投票规则 64

3.6.2 过半数规则的变异形式 66

第4章 公共政策研究中若干基本范畴 69

4.1 公共政策的经济学分析 69

4.1.1 公共政策分析的经济学基础 69

4.1.2 公共政策分析中的经济学方法 70

4.2 公共政策的伦理学分析 75

4.2.1 政策分析的伦理学基础 75

4.2.2 政策研究中的价值分析 79

4.2.3 政策分析的职业伦理 83

4.3 公共政策工具的选择 86

4.3.1 公共政策工具概述 86

4.3.2 公共政策工具的分类 87

4.3.3 公共政策工具的选择模型 91

第5章 公共政策问题构建分析 96

5.1 公共政策问题概述 96

5.1.1 公共政策问题的定义 97

5.1.2 公共政策问题的特征 99

5.2 公共政策问题构建的程序 100

5.2.1 公共政策问题的构建 101

5.2.2 公共政策问题的论证 103

5.2.3 第三类错误 104

5.3 公共政策议程的建立 105

5.3.1 公众议程与政府议程 105

5.3.2 影响社会问题进入政策议程的因素 107

5.3.3 政策议程的引发机制 108

5.3.4 进入政策议程的条件与障碍 109

5.3.5 公共政策议程建立的模型 111

第6章 公共政策制定分析 116

6.1 公共政策制定概述 116

6.1.1 公共政策制定的基本问题 116

6.1.2 公共政策制定的主要环节 119

6.1.3 影响公共政策制定的因素 119

6.2 公共政策规划的程序 121

6.2.1 公共政策目标的确立 121

6.2.2 公共政策方案的设计 122

6.2.3 公共政策方案的评估 123

6.2.4 公共政策方案的抉择 126

6.3 公共政策合法化 128

6.3.1 公共政策合法化的内涵 128

6.3.2 公共政策合法化的地位和作用 129

6.3.3 公共政策合法化的程序 129

6.3.4 公共政策法律化过程 131

6.3.5 公共政策合法化过程中需要注意的问题 131

第7章 公共政策执行分析 135

7.1 公共政策执行概述 135

7.1.1 政策执行研究的兴起 135

7.1.2 政策执行的含义 136

7.1.3 政策执行的原则 138

7.2 公共政策执行的过程与方式 139

7.2.1 政策执行的前期准备 139

7.2.2 政策执行的实施过程 141

7.2.3 政策执行的监督控制 142

7.2.4 政策执行的方式 142

7.3 影响政策执行的主要因素 144

7.3.1 政策问题的特性 144

7.3.2 政策本身的因素 145

7.3.3 政策外的因素 146

7.4 公共政策失效及对策分析 149

7.4.1 公共政策失效的含义及分类 149

7.4.2 公共政策失效的主要表现形式 150

7.4.3 公共政策失效的原因 151

7.4.4 公共政策失效的对策 152

第8章 公共政策评估分析 157

8.1 公共政策评估概述 157

8.1.1 公共政策评估的含义 158

8.1.2 公共政策评估的功能 159

8.1.3 公共政策评估的类型 160

8.2 公共政策评估的基本要素 162

8.2.1 公共政策评估主体 162

8.2.2 公共政策评估客体 163

8.2.3 公共政策评估目的 163

8.2.4 公共政策评估标准 163

8.2.5 公共政策评估方法 164

8.3 公共政策评估流程及模式 166

8.3.1 公共政策评估流程 166

8.3.2 公共政策评估模式 168

8.4 我国公共政策评估的发展与完善 171

8.4.1 我国公共政策评估的现状 172

8.4.2 我国公共政策评估存在的问题及原因解析 173

8.4.3 探索解决我国公共政策评估困境的对策 175

第9章 公共政策周期与终结分析 185

9.1 公共政策周期 185

9.1.1 公共政策周期概述 185

9.1.2 公共政策周期的重要性 187

9.1.3 公共政策周期的影响因素 188

9.2 公共政策终结 189

9.2.1 公共政策终结的含义 190

9.2.2 公共政策终结的客体 190

9.2.3 公共政策终结的方式 191

9.2.4 公共政策终结的作用 193

9.2.5 公共政策终结的障碍及应对策略 194

9.3 我国公共政策周期与终结 196

9.3.1 我国公共政策周期的特点 197

9.3.2 我国公共政策终结的现状 197

9.3.3 我国公共政策终结的对策选择 198

第10章 公共政策分析方法 202

10.1 公共政策的理论模型 202

10.1.1 模型及其认识论意义 202

10.1.2 公共政策的主要理论模型 203

10.2 公共政策定量分析方法 211

10.3 公共政策定性分析方法 212

10.3.1 个人判断法 213

10.3.2 头脑风暴法 213

10.3.3 德尔菲法 217

10.3.4 辨证分析法 219

10.3.5 公共政策定性分析中相关基本概念 220

参考文献 229