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第一章　公务员权益概述　　 1

一 公务员的地位和现状　　 1

公务员的含义和界定　　 1

目录 1

公务员的地位　　 2

·公务员的社会地位 3

·公务员的经济地位 3

公务员的现状　　 3

·公务员整体状况 5

·公务员队伍建设面临严峻挑战 5

二 公务员权益的含义和特点　　 5

公务员权益的含义　　 5

·国家规定公务员权益的目的 6

·由法律规定并受法律保护 6

·要求他人出一定的行为或抑制一定的行为 公务员权益可以行使，也可以放弃公务员权益的特点　　 6

三 国家公务员权益的基本内容　　 7

·权益的平等性 7

获得履行职责所应当具有的权力和工作条件　　 7

·权益具有普遍的广泛性 7

·权益与义务的一致性和对称性 7

·权益具有真实性和客观性 7

非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分　　 8

获得劳动报酬，享受保险福利待遇　　 9

参加政治理论和业务知识的培训　　 10

对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议　　 10

依法提出申诉和控告　　 11

依照法律规定辞职　　 11

法律规定的其他权利　　 12

第二章 公务员物质经济方面的权益保障　　 13

一　获得工作报酬的权益　　 14

公务员作为劳动者所应享有的权益　　 14

新的公务员工资制度　　 15

·“公仆”工资水平偏低 15

·正当收入保障清廉勤政 15

·公务员工资制度的含义 26

·按劳分配 26

·正常增资 26

·公务员工资的实际构成 26

基本工资、津贴、补贴（医疗补贴、住房补贴、公车补贴）奖金、加班工资、工资构成的例外公务员工资水平　　 26

·工资水平调整原则 30

·正常增长原则、协调原则、调查原则、人大审议原则·公务员正常增资 工资水平调整现状二 享受各种福利待遇的权益　　 30

国外、港澳地区公务员福利待遇　　 30

我国公务员福利待遇　　 31

·福利待遇的内容 33

·福利设施、福利补贴、探亲、假期制度 福利待遇的来源三　　享受各种保险待遇的权益　　 33

公务员保险待遇的特征　　 33

公务员保险待遇的作用　　 34

公务员保险待遇的资金来源和管理办法四 享受退休待遇的权益　　 35

西方公务员的退休保障制度　　 35

·公务员保险待遇的内容 35

·公务员保险待遇的标准 35

·公务员保险待遇的范围 35

·健全的退休法规 38

·退休经济筹集 38

·退休待遇比较优厚 38

·实行养老社会化管理 38

亚洲部分国家和地区的公务员退休保障制度　　 38

·新加坡养老金制度和中央养老储备金·韩国退休准备基金·香港长薪制度和非长薪制度 台湾地区的退休基金中国的公务员退休保障制度　　 39

享受临时补贴　　 46

五 向国家申请救济补助的权利　　 46

·国家公务员退休管理 46

·国家公务员退休安置 46

·国家公务员退休待遇 46

·国家公务员退休条件 46

·国家公务员退休保障制度 46

·国家公务员退休制度的特点 46

·国家公务员退休制度 46

·解放后的离、退休制度 46

·中国古代的“致仕”制 46

受罚期间的经济补助　　 47

六　公务员休息权　　 48

实行8小时工作制　　 48

五天工作制　　 49

法定假日休假制度　　 49

第三章　公务员政治方面的权益保障　　 52

一 对机关工作和领导人员提出批评和建议权　　 52

对机关工作和领导人员提出批评和建议权与《宪法》规定的批评和建议权异同　　 53

公务员对机关工作和领导人员提出批评和建议权与公务员申诉和控告权异同　　 54

《公务员法》规定向上级提出改正或者撤销决定、命令的意见权的重要意义　　 55

二 向上级提出改正或者撤销决定、命令的意见权　　 55

公务员行使对机关工作和领导人员提出批评和建议权的要求与保障　　 55

如何正确行使向上级提出改正或者撤销决定、命令的意见权　　 57

三　晋升机会均等权　　 60

公务员职务晋升的原则、条件与晋升机会均等权的实现　　 61

·公务员晋升的原则 63

·公务员晋升的条件 63

公务员职务晋升的程序与晋升机会均等权的实现　　 63

·公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合、社会公开招考等办法产生预选对象·按照拟任职务所要求的条件进行资格审查·在年度考核的基础上对考察对象进行全面考核 按照管理权限由有关机关领导集体研究决定国（境）外和我国部分地区有关公务员职务晋升的规定　　 64

·美国公务员晋升 66

·英国公务员晋升 66

·日本公务员晋升 66

·台湾地区公务员晋升 66

·香港地区公务员晋升 66

完善公务员晋升制度，保障公务员晋升机会均等权　　 66

四　公正考核权　　 69

·职级晋升 69

公务员考核的原则与意义　　 69

·任职试用期制度 69

·任职前公示制度 69

·竞争上岗制度 69

·考核的原则 71

·考核的意义 71

《公务员法》有关公务员考核的规定　　 71

·考核的内容 73

·考核的时限和标准 73

·考核的秩序 73

·考核结果的使用 73

国（境）外和我国部分地区有关公务员考核的规定　　 73

·日本公务员考核 75

完善公务员考核制度，保障公务员公正考核权　　 75

·台湾地区公务员考核 75

·香港地区公务员考核 75

·法国公务员考核 75

·美国公务员考核 75

·英国公务员考核 75

·降低用人风险，提高行政效率 77

·考核结果关系到公务员待遇和利益·防止考核中不正当现象·实行分级分类考核 健全民主评议机制五　获得奖励权　　 77

新中国成立以来对公务员获得奖励权的有关立法　　 78

公务员获得奖励的原则、情形和种类　　 79

·精神奖励与物质奖励相结合原则·公正适当原则·奖励及时、注重实效原则 民主与公开原则公务员获得奖励权的程序保障　　 80

·公务员所在单位提出奖励意见上报审批·审批机关的审批·奖励公布与表彰 奖励材料归档国（境）外公务员获得奖励权的有关规定　　 81

当前我国对公务员获得奖励权保障所存在的问题　　 82

第四章 公务员有关身份方面的权益保障　　 84

一　身份保障权　　 84

公务员身份期待权　　 85

公务员资格的保障权　　 86

公务员公务职位的保障权　　 88

公务员身份权利侵害的主要形式　　 89

·非法降职 92

·非法辞退 92

·不适当的处分 92

二 辞职权　　 92

公务员辞职的基本内涵　　 92

公务员辞职的程序　　 92

·非法免职 92

三　自愿退休权　　 94

公务员退休的条件　　 94

公务员退休的年龄　　 95

执行职务案例　　 96

执行职务案例分析 96

一　执行职务的权益　　 96

第五章 公务员履行职务方面的权益保障　　 96

二 工作条件要求权　　 97

国家必须对各种公务岗位提供适合的工作条件　　 97

与当地人民的生活水平状况相结合　　 97

三　接受职业培训的权益　　 98

公务员参加培训是时代的具体要求　　 98

公务员接受培训是发展的需要　　 98

四　提出申诉权　　 99

公务员申诉权与控告权的内涵比较　　 99

公务员申诉与控告的区别　　 100

公务员申诉控告制度是依法执政的重要措施　　 101

公务员申诉控告制度的基本原则　　 101

公务员申诉制度的基本内容　　 103

·一级申诉原则 103

·不加重处理原则 103

·不停止执行的原则 103

·平等原则 103

·依法原则 103

·实事求是原则 103

·回避原则 103

公务员申诉控告制度存在的主要缺陷　　 107

·程序尚不十分完善 109

·管理权限尚未具体化 109

·认识存在一定偏差 109

·机构自身运作的影响 109

五　提出控诉权　　 109

公民报考公务员引发的典型诉讼及其分析　　 110

“准公务员”权益受侵害引发的控诉及其法理分析　　 114

公务员权益受侵害的控诉权问题分析　　 121

控告制度的基本内容　　 122

国外公务员申诉控告权利的研究与借鉴　　 123

依法被录用为公务员的权利　　 135

·英国公务员权利的申诉控告制度·法国公务员权利的申诉控告制度·美国公务员申诉救济制度·日本公务员权利的申诉保障制度 我国公务员权利申诉控告制度的完善第六章 法律规定的其他权益保障　　 135

一 公务员作为公民所享有的权益的保障　　 135

·录用的分类 142

·录用的原则 142

·录用的条件 142

·录用的程序 142

·录用的照顾政策 142

·录用的意义 142

依法被调任的权益　　 142

聘任制纳入任用补充形式　　 142

·聘任制的适用范围 146

·聘任的程序 146

·聘任制公务员的聘任待遇 146

·聘任合同争议的处理 146

人身权利的保障　　 146

·荣誉权的保障 149

司法保障　　 149

·生命权、健康权的保障 149

·行政保障 149

财产权利的保障　　 150

二 党员公务员作为党员所享有的权益的保障　　 152

党员参加党内有关会议权利的保障　　 153

党员阅读党内有关文件权利的保障　　 154

党员接受党的教育和培训权利保障　　 154

关于向党员传达、通报党的重要会议的精神　　 155

党员参加党的政策和理论问题的讨论权、对党的工作提出建议和倡议的保障　　 155

党员批评权，揭发、检举权以及提出处分、罢免或者撤换要求权的保障　　 157

党员表决权的保障　　 158

党员选举权和被选举权的保障　　 159

党员在受到党纪处分时应当享有的合法权利的保障　　 160

党员申诉权的保障　　 162

党员请求权的保障　　 163

第七章 特定公务员权益的保障　　 165

一　法官、检查官、人民警察、外交人员　　 166

法官、检查官　　 166

·对法官人身权利的保障 169

·初任法官、检查官单独公开选拔·对优秀法官、检查官进行奖励 法官、检查官的离任年龄人民警察　　 169

·非工作日加班 174

·随意扣除部分工资 174

·专业技能培训不足 174

·缺乏必要的武器保障和防护设备·经费不足·非警务活动过多·排除地方行政干预 成立专门的警察权益保护机构外交人员　　 174

·人身不可侵犯 175

·寓所、财产和文书信件不可侵犯·管辖豁免·免税免验 其他豁免二　参照公务员管理人员　　 175

·事业单位 176

·工勤外的工作人员 176

·参照公务员的单位 176

第八章 女性公务员权益保障　　 176

一　女性公务员权益保障概述　　 176

女性公务员权益和权益保障的含义　　 176

女性公务员权益的特征　　 177

二　女性公务员权益保障的基本内容　　 178

女性公务员录用条件的保障　　 178

·不得有录用体检标准的歧视 179

·不得有相貌好坏的变相要求 179

不得违背宪法，有年龄、身高等形式的歧视　　 179

女性公务员晋升、晋职的保障　　 180

·女性公务员任领导干部职务的比例较低·女领导干部的权力虚置 女领导干部青黄不接现象严重对女性公务员在工作过程中身体的特殊保护　　 182

·经期保护 183

·孕期保护 183

·产期保护 183

·哺乳期的保护 183

·女职工劳动保护设施的规定 183

男女公务员退休年龄应当一致　　 183

·女性公务员提前退休的弊端 186

男女公务员同龄退休的必要及展望女性公务员其他方面的权益保障　　 186

三　女性公务员权益的救济途径　　 186

第九章　公务员离退休后的权益保障　　 188

一　离退休的含义　　 189

离休　　 189

·不同职级的不同离休条件 189

退休　　 189

二　退休年龄的争议　　 190

三　退休的具体保障措施　　 191

公务员享有提前退休申请权　　 192

离休金、退休金和其他待遇　　 192

·离休金 195

·退休金 195

·违纪受处分重新确定退休金 195

·退休后犯错照样减发退休金 195

·违法判刑退休费统统取消 195

四 妨害退休的法律责任　　 195

五　退休公务员可以评职称　　 195

六　廉政公积金制度　　 197