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第一章　行政学概述 1

第一节 行政与行政学 1

一、行政的概念 1

序言 1

二、行政学的概念及其特点 3

三、行政学与相关学科的关系 9

第二节 行政学的历史演变 11

一、行政学的兴起 11

二、行政学的发展历程 13

三、中国行政学的发展概况 21

一、学习和研究行政学的重要意义 22

第三节 学习和研究行政学的意义和方法 22

二、学习和研究行政学的方法 25

第二章　行政类型 28

第一节 中国古代社会的行政 28

一、中国古代社会的行政管理体系 28

二、中国古代社会的行政监察 34

三、中国古代社会的人事制度 35

第二节 西方国家的行政 38

一、西方国家的政府体制 38

二、西方国家的政府组成 40

三、西方国家的政府职权 42

四、西方国家的文官制度 46

第三节 社会主义国家的行政 49

一、社会主义国家的政府体制 49

二、社会主义国家的政府组成 51

三、社会主义国家的政府职权 54

四、社会主义国家的行政原则 54

第三章　行政组织 60

第一节 行政组织概述 60

一、行政组织的涵义和特点 60

二、行政组织的要素 63

三、行政组织的种类 64

四、行政组织的地位 66

第二节 行政组织的结构、体制和编制 68

一、行政组织的结构 68

二、行政组织的体制 71

三、行政组织的编制 75

第三节 行政组织的原则 78

一、组织原则研究的必要性 78

二、西方组织原则的基本内容 79

三、我国行政组织的基本原则 80

第四节 我国行政机构的改革 84

一、我国行政机构设置的历史演变 84

二、我国行政机构改革的经验教训 86

三、我国行政机构改革的目标和任务 88

第四章　行政领导 94

第一节 行政领导概述 94

一、领导与行政领导 94

二、行政领导的基础 97

三、行政领导的职能 98

第二节 行政领导的原则和方法 101

一、行政领导原则 101

二、行政领导方式及其选择 104

三、行政领导方法 107

第三节 行政领导效能的保障 110

一、行政领导者的素质 110

二、行政领导者的选拔 112

三、行政领导的结构 114

第五章　行政决策 118

第一节 行政决策概述 118

一、决策与行政决策 118

二、行政决策的类型 121

三、行政决策的地位和作用 123

第二节 行政决策的理论、程序和原则 125

一、行政决策的理论 125

二、行政决策的程序 128

三、行政决策的原则 132

一、行政决策体制的概念 136

第三节 行政决策体制 136

二、行政决策信息系统 137

三、行政决策咨询系统 138

四、行政决策中枢系统 141

第六章　人事行政 143

第一节 人事行政概述 143

一、人事行政的涵义 143

二、人事行政的地位和作用 144

三、人事行政的基本原则 146

四、我国人事制度的改革 149

一、职位分类的概念 152

第二节 国家公务员的职位分类 152

二、职位分类的内容和作用 154

三、职位分类的实施 156

四、我国关于职位分类的规定 157

第三节 人事行政的更新机制 158

一、人事行政更新机制的意义 158

二、国家公务员的考试录用 159

三、国家公务员的培训 161

四、国家公务员的职位脱离 165

第四节 国家公务员的激励机制 167

一、国家公务员激励机制的意义 167

二、国家公务员的考核 168

三、国家公务员的奖惩 172

四、国家公务员的工资 176

五、国家公务员的保险与福利 177

第五节 人事行政机构 179

一、人事行政机构的概念 179

二、外国的人事行政机构 180

三、我国的人事行政机构 182

第七章　财务行政 185

第一节 财务行政概述 185

一、财务行政的概念 185

二、财务行政的特点 186

三、财务行政的任务和作用 188

一、预算的概念和特点 190

第二节 预算制度 190

二、预算的分类与作用 192

三、预算的程序 195

第三节 会计与决算制度 199

一、会计制度 199

二、决算制度 203

第四节 审计制度 206

一、审计概述 206

二、审计机构及其职权 209

三、审计的种类和方法 210

一、机关与机关管理 212

第八章　机关管理 212

第一节 机关管理概述 212

二、机关管理的任务和特点 213

三、机关管理的地位和作用 215

第二节 机关管理的内容 216

一、机关文书管理 216

二、机关档案管理 220

三、机关会议管理 222

四、机关信访管理 224

五、机关总务管理 226

一、机关管理现代化的意义 228

第三节 机关管理的现代化 228

二、管理人员的现代化 229

三、管理方法的现代化 231

四、管理手段的现代化 232

第九章　行政管理法规 234

第一节 行政管理法规概述 234

一、行政管理法规的涵义和特征 234

二、行政管理法规的内容和分类 236

三、行政管理法规的作用 238

第二节 行政管理法规的制定、执行与审决 239

一、行政立法 239

二、行政执法 244

三、行政司法 248

第三节 行政诉讼 252

一、行政诉讼的涵义和作用 252

二、行政诉讼的基本原则 254

三、行政诉讼法的主要内容 256

第十章　行政监督 260

第一节 行政监督概述 260

一、行政监督的概念 260

二、行政监督的作用 262

三、行政监督的原则 264

一、行政监督目标的意义 266

第二节 行政监督的目标与范围 266

二、行政监督的目标体系 268

三、行政监督的范围 270

第三节 行政监督系统 273

一、自力督导 273

二、特种监控 275

三、外部制衡 277

第十一章　行政促进 282

第一节 行政沟通 282

一、行政沟通的概念和作用 282

二、行政沟通的内容与类型 284

三、行政沟通的障碍及其克服 287

第二节 行政协调 289

一、行政协调的概念和作用 289

二、行政协调的原则 292

三、行政协调的方法 295

第三节 行政授权 297

一、行政授权的意义和作用 297

二、行政授权的原则、方式和程序 300

三、行政授权的障碍及其克服 303

第十二章　行政发展 305

第一节 行政发展的概念 305

一、行政发展理论的产生 305

二、行政发展的涵义和特点 307

三、行政发展的必然性 308

第二节 行政发展的目标 312

一、行政发展目标的提出和界定 312

二、行政理性化 315

三、行政民主化 319

四、行政公正化 322

第三节 行政发展的条件和途径 324

一、行政发展的障碍 324

二、行政发展的条件 327

三、行政发展的步骤和方法 331

后记 336