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目录 1

特载 1

·2004年党和国家领导人关于民政工作的重要讲话与论述 1

在全国拥军优属拥政爱民工作会议上的讲话 国务院总理 温家宝 1

深入贯彻“三个代表”重要思想　与时俱进做好新形势下双拥工作　为全面建设小康社会而努力奋斗 全国双拥工作领导小组组长、国务院副总理 回良玉 4

在全国老龄工作委员会第六次全体会议上的讲话 国务院副总理 回良玉 10

在全国村务公开协调小组第二次会议上的讲话 中央纪委副书记　何勇 15

在全国勘界和界线管理工作电视电话会议上的讲话 国务院副总理 回良玉 17

在全国村务公开和民主管理工作经验交流会议上的讲话 中央纪委副书记 何勇 20

·2004年民政部领导关于民政工作的重要讲话与论述 24

在民政信息化建设汇报会上的讲话 民政部部长 李学举 24

在2003年度考核总结表彰暨加强领导班子思想政治建设会议上的讲话 民政部部长 李学举 25

切实做好当前民政工作 确保“两会”胜利召开 民政部部长 李学举 31

在城市居民最低生活保障工作会议上的讲话 民政部部长 李学举 33

在全国贯彻《基金会管理条例》工作会议上的讲话 民政部部长 李学举 35

深入贯彻《婚姻登记条例》 开创婚姻登记工作新局面 民政部部长 李学举 39

在部机关和直属单位主要负责人会议上的讲话 民政部部长 李学举 44

在“星光计划”总结表彰暨“明天计划”启动工作会议上的讲话 民政部部长 李学举 47

在全国民政工作年中分析会议上的讲话 民政部部长 李学举 53

在全国民政工作年中分析会议上的总结讲话 民政部部长 李学举 62

积极发挥民政部门的职能作用认真做好预防青少年违法犯罪工作 民政部部长 李学举 66

加强领导班子思想政治建设把“立党为公，执政为民”落到实处 民政部部长 李学举 68

在全国推进城乡社会救助体系建设工作会议和全国发展农村专业经济协会会议上的讲话 民政部部长 李学举 70

在全国优抚工作会议上的讲话 民政部部长 李学举 76

认真贯彻党中央、国务院要求切实做好今冬明春困难群众生活安排 民政部部长 李学举 82

在全国先进民间组织表彰大会上的讲话 民政部部长 李学举 88

贯彻落实党的十六届四中全会精神　进一步加强民政系统的行业作风建设 民政部部长 李学举 91

明确要求 把握方向 联系实际 突出重点切实加强部直属机关领导班子思想政治建设 民政部副部长 杨衍银 96

在2004年全国春荒救济暨救灾工作会议上的讲话 民政部副部长 杨衍银 100

研究新情况　解决新问题　进一步做好城市居民最低生活保障工作 民政部副部长 杨衍银 107

大力推进城乡社会救助体系建设切实保障困 110

难群众基本生活 民政部副部长 杨衍银 110

抓住机遇 勇于创新 努力做好最低生活保障信息系统建设工作 民政部副部长 杨衍银 120

在全国“星光计划”总结表彰会议上的讲话 民政部副部长 李宝库 124

在民政部国际合作项目工作会议上的讲话 民政部副部长 李立国 130

精心组织实施手术康复计划为残疾孤儿创造美好的明天 民政部副部长 李立国 133

完善涉外收养工作体系机制　保证涉外收养工作健康发展 民政部副部长 李立国 136

在辽宁省发展养老产业工作会议上的讲话 民政部副部长 李立国 141

创新工作方式开创救助管理工作新局面 民政部副部长 李立国 144

认真实践“三个代表”重要思想　不断开创军休安置工作的新局面 民政部副部长 罗平飞 150

在全国军队离休退休干部安置工作会议上的总结讲话 民政部副部长 罗平飞 157

在济南市民政系统“满意在民政”活动经验交流会上的讲话 民政部副部长 罗平飞 159

以人为本　立足服务 努力开创地名工作新局面 民政部副部长 罗平飞 162

以人为本 科学发展 努力开创优抚工作的新局面 民政部副部长 罗平飞 168

以科学发展观为指导　认真做好《基金会管理条例》的贯彻实施工作 民政部副部长 姜力 174

在江西省农村专业经济协会培育发展和登记管理工作经验交流会上的讲话 民政部副部长 姜力 182

积极推动农村专业经济协会的发展 民政部副部长 姜力 184

在天津市行业协会经验交流暨首批示范行业协会授牌大会上的讲话 民政部副部长 姜力 191

在民政宣传工作先进集体和先进个人表彰会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌 194

在民政部提案交办会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌 197

在民政部新闻出版单位“三项学习教育活动”动员会上的讲话 民政部副部长 陈杰昌 200

在民政系统贯彻实施行政许可法培训班上的讲话 民政部副部长 陈杰昌 204

在全国婚姻登记工作会议上的总结讲话 民政部副部长 陈杰昌 208

在全国福利彩票业务工作会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌 211

适应形势　扎实工作 进一步开创民政政务信息工作新局面 民政部副部长 陈杰昌 215

在全国民政系统纪检监察干部培训班上的讲话 中央纪委驻民政部纪检组组长 张印忠 221

在全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会议上的总结讲话 中央纪委驻民政部纪检组组长 张印忠 224

·2004年民政工作重要会议和重要活动 233

全国拥军优属拥政爱民工作会议 233

全国民政厅局长会议 234

全国村务公开协调小组第二次联席会议 235

全国福利彩票工作会议 235

学习贯彻“三个代表”重要思想切实解决人民群众切身利益情况汇报会 235

全国老龄工作委员会第六次全体会议 235

传达贯彻中纪委第三次全会精神大会 236

民政部2003年年度考核总结表彰暨领导班子思想政治建设会议 236

民政部直属机关2004年共青团工作会议 236

传达贯彻国务院第二次廉政工作会议精神会议 236

全国救灾工作会议 236

全国军队离休退休干部安置工作会议 237

全国城市居民最低生活保障视频会议 237

民政部国际合作项目工作会议 237

全国贯彻《基金会管理条例》工作会议 237

全国地名工作会议 237

民政部直属机关青年干部“五个一”活动总结表彰会议 237

全国婚姻登记工作会议 238

国务院勘界和界线管理工作电视电话会议 238

全国“社区老年福利服务星光计划”总结表彰暨“残疾孤儿手术康复明天计划”启动工作会议 239

国际减灾会议在京召开 239

全国双拥工作领导小组成员单位联络员会议 239

深化退役士兵安置改革协调小组成立大会暨第一次全体会议 239

民政部直属机关召开庆祝中国共产党建党83周年大会 239

全国民政工作年中分析会 240

2004年民政部机关和事业单位司局级领导干部竞争上岗工作启动 240

民政部领导接见民政系统获评全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表 240

民政部直属机关举办庆祝建国55周年系列活动 241

“为民模范”周国知同志先进事迹报告会 241

全国优抚工作会议 241

全国推进城乡社会救助体系建设工作会议和全国发展农村专业经济协会会议 241

学习周国知同志先进事迹座谈会 242

全国省区市双拥办主任会议 242

全国涉外收养工作经验交流会 242

冬令期间困难群众生活安排督察工作组动员会 242

全国民政政务信息表彰会议暨政务信息培训班 243

全国民政干部教育培训工作会 243

周国知先进事迹宣传工作总结表彰会 243

2004民政论坛 243

全国先进民间组织表彰大会 244

全国村务公开民主管理工作经验交流会 244

传达中央经济工作会议精神 244

全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会议 245

2004年全国民政工作概况 247

民政事业发展综述 247

民政事业“十一五”发展规划思路 254

社会救助与社会福利 261

·自然灾害救助 261

2004年自然灾害情况 261

救灾工作情况 261

印度洋海啸捐赠 262

社会捐助工作 262

减灾宣传 263

筹备出席世界减灾大会 263

减灾国际交流与合作 263

减灾卫星立项工作 263

国家减灾委的专家委员会 263

中国国际减灾委员会 263

·减灾工作 263

减灾项目 264

·城市居民最低生活保障制度 264

2004年城市居民最低生活保障工作概况 264

·农村社会救助 267

社会救助体系 267

农村五保供养 268

农村居民最低生活保障和特困户生活救助 269

农村医疗救助 270

其他农村社会救助 271

“星光计划”三年来的实施情况 272

2004年民政部本级福利彩票公益金使用情况 272

·社会福利 272

民政部表障全国“星光老年之家”先进单位和个人 276

关于加强“星光计划”项目管理的意见 280

“残疾孤儿手术康复明天计划” 281

艾滋孤儿救助安置工作情况 282

无障碍设施建设 284

精神卫生福利事业 285

残疾人康复工作 286

残疾人就业 286

残疾人保障法的修改 286

2004年中国福利彩票职业发展概况 287

·中国社会福利彩票 287

假肢矫形器 287

电脑彩票 288

全国联销双色球 289

即开型彩票 290

中福在线即开型彩票 291

福利彩票印制 292

·慈善事业 292

2004年慈善事业概况 292

基层民主政治建设 295

·基层政权建设 295

乡镇改革 295

乡镇选举 297

村委会选举 299

·村民自治工作 299

村务公开民主管理 300

民主法治示范村 304

农村妇女参与村民自治 304

乡村干部培训 304

·城市社区建设 305

2004年城市社区建设工作及成效 305

2004年社区建设工作存在的问题 307

服务军队和国防建设 309

·双拥工作 309

2004年双拥工作概况 309

2004年优抚工作概况 312

·优抚工作 312

·安置工作 314

2004年军休安置工作概况 314

2004年退伍安置工作概况 315

专项社会事务管理 319

·民间组织管理 319

2004年民间组织管理概况 319

全国先进民间组织表彰大会在京召开 323

民间组织统计台账培训工作 329

“全国行业协会成就汇报展览会”在北京展览馆隆重开幕 329

开展全国性社会团体2003年度年检工作 329

《民办非企业单位年度检查办法》（草案）听证会 330

民办非企业单位有关问题座谈会 330

配合中纪委开展制定关于社会团体反腐败源头工作思路及相关问题的研究与调研 330

与国家发改委、商务部、国资委共同调研，起草“关于促进行业协会商会改革与发展若干意见”征求意见稿 330

召开“全国发展农村专业经济协会会议” 330

和世界银行合作开展“中国非营利组织适用税法研究”项目 330

《民办非企业单位问题研究》出版 331

中英民间组织评估问题研讨会 331

·行政区划管理 331

2004年行政区划规划工作概述 331

行政区划调研工作 331

《行政区划管理条例》起草论证 332

区划调整变更 332

撤地设市 333

市辖区行政区划调整 333

撤并乡镇村工作 333

政府驻地迁移 335

中华人民共和国行政区划图集 336

·地名管理 336

2004年地名工作概述 336

全国地名工作会议 336

全国城市设标工作 337

地名数据库建设 337

《地名管理条例》修订工作 337

政区名称命名更名 338

城镇建筑物名称管理工作 338

地名宣传工作 338

全国勘界和界线管理工作电视电话会议 339

行政区域界线联合检查 339

·行政区域界线管理 339

《行政区域界线管理条例》贯彻执行情况专项检查 340

贯彻《行政区域界线管理条例》情况座谈会 340

省级行政区域界线联合检查实施办法（试行） 341

行政区域界线信息管理系统 341

1∶100万、1∶400万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图（图集） 342

涉及行政区域界线的资源纠纷调处 343

勘界及界线管理档案 343

·婚姻登记管理 344

2004年婚姻登记概况 344

全国婚姻登记工作会议 344

婚姻登记员队伍建设 345

婚姻登记机关设置情况 345

婚姻登记信息化建设 346

婚姻登记行政执法检查 346

治理婚姻登记乱收费 347

《婚姻登记条例》配套政策 347

新版证书启用 348

两岸婚姻工作交流 348

·殡葬管理 349

第三次全国殡葬工作会议以来殡葬工作的主要成绩 349

目前殡葬工作的基本情况 350

《殡葬管理条例》修订工作的情况介绍 351

围绕《殡葬管理条例》修订开展系列调查研究工作 355

2004年殡葬理论和学术研究工作取得可喜成果 355

特殊困难救助对象跨省返乡工作 357

·救助管理 357

全国部分省市救助管理工作座谈会 357

跨省救助管理站 358

全国救助管理工作经验交流视频会议 358

流浪儿童救助保护国际合作项目 359

流浪儿童救助保护的创新形式 359

·涉外收养 360

2004年涉外收养工作发展概况 360

全国涉外收养工作交流会 362

在华联系人工作情况通报会 362

老龄事业 363

·老龄工作概况 363

各成员单位积极发挥职能作用 363

各地创造性开展工作 364

全国老龄办重要业务工作取得新进展 365

·老年维权工作 366

扎实开展老年维权工作 366

推动老年人优待政策的完善和落实 366

高度重视老龄信访工作 366

·老龄科研工作 366

基本情况 366

基础研究 366

项目合作 367

网络安全知识培训班 369

直属机关干部培训概况 369

全国民政干部教育培训工作会 369

·民政教育与科技工作 369

2004年培训计划通报会 369

综合性民政工作 369

·老龄领域项目合作和对外交流 369

标准化知识培训班 370

依法行政更新知识轮训班 370

政务平台试点单位骨干培训班 370

处级领导任职培训班 370

民政厅（局）长培训概况 370

面向民政系统的业务培训概况 371

出国培训 371

教材编写 372

民政科技工作简况 372

民政标准化工作 373

·民政法制建设 374

立法工作 374

普法工作 374

执法工作 375

民政行政复议与行政应诉 375

行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作 375

·民政信访工作 376

2004年信访工作基本情况 376

2004年重点集体访 377

民政信访工作会议 377

先进表彰 377

2004年民政信息化建设概述 378

·民政信息化建设 378

全国最低生活保障信息系统项目进展 380

民政信息化“十一五”规划编制情况 381

民政信息化标准制定与贯彻情况 381

民政公用政务平台及其他软件开发情况 382

民政部网站参与周国知先进事迹宣传 382

视频会议系统的使用和升级改造情况 383

·外事工作 384

国际交流简况 384

2004年国际交流概要 384

民政业务境外考察和交流 384

在华交流 384

民政部—联合国儿童基金会自然灾害备灾项目 385

建章立制 385

2004年国际合作项目简况 385

中欧村务管理培训项目 386

人口老龄化政策研究项目 386

中国中西部贫困老年人口及其社区扶贫项目 386

民政部—联合国世界粮食计划署的合作项目 386

民政部—美国全国国际事务民主协会合作项目 387

民政部—美国福特基金会提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目 387

民政部…美国卡特中心合作项目 387

民政部—联合国儿童基金会困境儿童保护项目 387

民政部—英国救助儿童会合作项目 388

民政部—国际SOS儿童村组织合作项目 388

中英民间组织评估机制及体系合作研究项目 388

与世界银行合作的非营利组织税收研究项目 388

民政部—美国“世界轮椅基金会”合作项目 389

民政部港澳台工作概述 389

与港澳台地区的交流概述 389

与港澳台地区的项目合作 389

在华印支难民工作取得突破性进展 390

·新闻宣传工作 390

重大典型宣传工作 390

日常新闻宣传工作 390

网上评论制度 391

新闻出版管理方面 391

舆情信息收集与处理制度 391

民政法律法规 395

·2004年颁布的民政法规及规范性文件 395

基金会管理条例 395

军人抚恤优待条例 400

基金会名称管理规定 405

民政部门实施行政许可办法 406

民政部门实施行政许可通用文书 411

民政部关于印发《民政部听证办法》等五个办法的通知 430

民政部专家咨询办法 432

民政部公告发布办法 433

民政部促进新闻舆论监督办法 434

民政部关于通过因特网网站促进公众参与民政工作的办法 434

民政部办公厅关于印发《民政部2004年度立法工作计划》的通知 435

民政部2004年度立法工作计划 436

民政部办公厅关于启用中华人民共和国民政部行政许可专用章的通知 437

中华人民共和国行政许可专用章（式样）（略） 437

民政部关于国务院确定民政部门保留、取消和调整的行政许可、非行政许可审批项目及贯彻落实意见的通知 437

国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 438

国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知 439

国务院取消的涉及民政部门实施的行政审批项目 439

民政部办公厅关于了解地方民政部门法制建设状况的通知 442

民政部关于印发《民政部网站信息维护试行办法》的通知 443

民政部关于印发《基金会章程示范文本》的通知 444

民政部、教育部、总政治部关于印发《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》的通知 449

优抚对象及其子女教育优待暂行办法 449

民政部办公厅关于烈士家属定期抚恤金从何时计发问题的复函 449

民政部、劳动和社会保障部、卫生部、总后勤部关于印发《军人残疾等级评定标准（试行）》的通知 450

军人残疾等级评定标准（试行） 450

《军人残疾等级评定标准（试行）》功能分级判定依据及基准 458

民政部、总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知 461

军人新旧残疾等级套改办法 462

民政部办公厅关于他人给烈士过继的子女能否持证的答复 462

民政部办公厅对《民政部关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》有关问题的答复 462

民政部关于换发伤残人员证件的通知 463

民政部办公厅关于印发《民政部应对自然灾害工作规程》的通知 464

民政部应对自然灾害工作规程 465

民政部关于印发《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》的通知 470

春荒、冬令灾民生活救助工作规程 470

灾害应急救助工作规程 473

灾区民房恢复重建管理工作规程 476

司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家档案局关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见 478

民政部办公厅关于印制新式婚姻登记证的补充通知 480

民政部办公厅关于退伍军人待安置期间办理结婚登记问题的答复 481

民政部办公厅关于出具无婚姻登记记录证明的答复 481

民政部办公厅关于启用全国涉外、涉港澳台和华侨婚姻登记信息系统的通知 482

民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见 483

关于对执行《婚姻登记条例》有关问题的意见的函 484

民政部关于严格制止借婚姻登记乱收费的通知 485

民政部全国勘界工作办公室关于印发《省级行政区域界线联合检查实施办法（试行）》的通知 486

省级行政区域界线联合检查实施办法（试行） 487

民政部国际合作项目管理规定 489

民政部关于印发《民政部国际合作项目管理规定》的通知 489

民政部办公厅关于印发《民政部项目资金管理暂行办法》的通知 490

民政部项目资金管理暂行办法 491

民政统计资料 561

关于印发《二○○四年民政事业发展统计报告》的通知 561

二○○四年民政事业发展统计报告 561

地方民政工作 561

北京市 561

天津市 570

河北省 572

山西省 575

内蒙古自治区 578

辽宁省 581

吉林省 584

黑龙江省 586

上海市 592

江苏省 595

浙江省 604

安徽省 607

福建省 617

江西省 620

山东省 624

河南省 626

湖北省 630

湖南省 634

广东省 636

广西壮族自治区 639

海南省 646

重庆市 649

四川省 652

贵州省 655

云南省 659

西藏自治区 663

陕西省 665

甘肃省 667

青海省 669

宁夏回族自治区 672

新疆维吾尔自治区 675

新疆建设兵团 678