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第一章　绪论 1

第一节　行政与行政学 1

一、行政及行政学的概念 1

二、行政学研究的对象和内容 4

三、行政学的特点 8

第二节 行政学的产生和发展 11

一、行政学产生的历史背景 11

二、行政学发展的历史时期 11

三、西方行政学的发展趋势 22

四、我国行政学的发展情况 24

一、学习和研究行政学的意义 26

第三节 学习和研究行政学的意义和方法 26

二、学习和研究行政学的方法 29

第二章　行政环境 33

第一节　概述 33

一、行政环境的含义与特征 33

二、行政环境的构成与分类 36

三、行政环境问题的提出及意义 40

四、研究行政环境的意义 42

第二节 行政环境与行政管理 44

一、行政环境与行政管理的互动 44

二、行政管理和行政环境的平衡 46

一、我国现阶段行政环境的基本特点 48

第三节 我国现阶段行政环境与行政管理 48

二、我国现阶段行政环境对行政管理的要求 52

第三章　行政职能 55

第一节 概述 55

一、行政职能的含义与特点 55

二、行政职能的种类 57

三、行政职能的作用 61

第二节 行政职能的内容 62

一、行政管理的横向职能 62

二、行政管理的运行职能 69

第三节 行政职能的主要手段 73

一、行政手段 74

二、经济手段 75

三、法规手段 76

四、教育手段 77

第四章　行政组织 79

第一节 概述 79

一、行政组织的概念、特点及要素 79

二、行政组织的类型 83

三、行政组织的的产生、变更与撤消 85

第二节 行政组织原则与理论 88

一、行政组织原则 88

二、行政组织理论 92

第三节 行政组织结构和行政体制 96

一、管理幅度与管理层次 96

二、行政组织结构的基本模式 98

三、行政体制 100

第四节 我国行政组织的编制管理 103

一、编制管理的概念 103

二、我国编制管理的主体及其职权划分 103

三、我国编制管理的主要内容 105

四、我国编制制度的走向 106

一、领导的含义、类型及特点 108

第一节 概述 108

第五章　行政领导 108

二、行政领导的含义、特点、结构、类型、作用 110

第二节 行政领导者职位、职权、职责 116

一、行政职位 116

二、行政领导者职权的特点 117

三、行政领导者职责 119

第三节　行政领导者 121

一、行政领导者 121

二、行政领导者产生方式 122

三、对行政领导者素质要求 125

四、行政领导集体结构 130

五、行政领导者的领导方式和领导艺术 133

一、民主集中制 138

第四节 行政领导制度 138

二、行政首先负责制 140

三、日常具体的行政领导制度 141

第六章　行政决策 144

第一节 概述 144

一、行政决策的概念和特点 144

二、行政决策的分类 146

三、行政决策的作用 150

四、科学的行政决策的标准 153

一、行政决策的原则 156

第二节 行政决策的原则 156

二、行政决策的程序 159

第三节 行政决策体制 164

一、行政决策体制的概念 164

二、行政决策中枢系统 165

三、行政决策咨询系统 166

四、行政决策信息系统 167

第七章　行政执行 169

第一节　概述 169

一、行政执行的概念 169

二、行政执行的特点 170

三、行政执行的原则 171

第二节 行政执行环节 174

一、行政指挥 174

二、行政沟通 177

三、行政调节 181

四、行政控制 184

第八章　行政监督 188

第一节 概述 188

一、行政监督的概念 188

二、行政监督的原则和特点 189

三、行政监督的作用 193

一、内部监督体系 196

第二节 行政监督体系 196

二、外部监督体系 200

第三节 行政监督机制 205

一、行政监督的方式 206

二、行政监督的方法 209

三、行政监督的措施 211

第九章　行政信息 216

第一节 概述 216

一、行政信息的含义及分类 216

二、行政信息的特征 217

三、行政信息在行政管理中的作用 219

一、行政信息系统的内容 220

第二节 行政信息系统 220

二、建立科学的行政管理信息系统 223

第三节 行政信息处理 224

一、行政信息的收集 224

二、行政信息的加工 226

三、行政信息的存贮 230

四、行政信息的传递 231

五、行政信息与计算机应用 233

第十章　人事行政 239

第一节 概述 239

一、人事行政的含义及特征 239

二、人事行政的作用与地位 241

三、人事行政的原则 245

四、人事行政的发展趋势 249

第二节 人事行政的分类制度 252

一、职位分类 252

二、品位分类 254

三、两种分类的比较 256

第三节 我国公务员制度 257

一、我国公务员制度的含义、分类和特点 257

二、我国公务员制度的建立 263

三、我国公务员制度的主要内容 264

一、行政机关管理的含义 275

第十一章　行政机关管理 275

第一节　概述 275

二、行政机关管理的作用 276

三、行政机关管理的原则 277

第二节 行政机关管理的内容 280

一、会议管理 280

二、文书与档案管理 283

三、财务管理 288

四、后勤服务管理 290

五、信访、保密与印章管理 292

一、行政机关管理现代化的意义 297

第三节 行政机关管理现代化 297

二、行政机关管理现代化的内容 301

第十二章　行政法规 308

第一节 概述 308

一、行政法规的概念、性质及特征 308

二、行政法规在行政管理中的作用 311

第二节 行政立法 313

一、行政立法的概念和机关 313

二、行政立法的程序 315

三、行政立法的原则 318

一、行政执法 320

第三节 行政执法与行政司法 320

二、行政司法 325

第四节 行政诉讼 329

一、行政诉讼的涵义 329

二、行政诉讼法律关系 330

三、行政诉讼的原则 333

第十三章　行政改革 336

第一节 概述 336

一、行政改革的内涵 336

二、行政改革的原则 338

一、行政改革的动力 341

第二节 行政改革的动力、阻力及其对策 341

二、行政改革的阻力及其对策 344

第三节 我国行政改革 347

一、关于我国行政改革的必要性 347

二、关于我国行政改革的价值取向 348

三、我国政府机构改革的曲折过程及历史经验 350

四、我国行政改革的策略 356

第四节 当代行政改革及其启示 360

一、西方行政改革的主要理论依据 360

二、西方行政改革的主要内容 362

三、西方行政改革对我国行政改革的启示 368

主要参考书目 372