民族地区扶贫开发法律保障研究 21世纪初西部民族地区农村反贫困法制保障研究PDF电子书下载

导论 1

第一章 西部民族地区经济社会发展现状 25

第一节 西部少数民族地区人文地理的基本情况 26

一、西部民族地区是我国最主要的陆上边疆区域 26

二、西部民族地区是我国少数民族分布最集中的区域 28

三、西部民族地区是我国自然资源、民族文化资源最富集的区域 29

四、西部民族地区是我国自然环境多样性的区域 30

五、西部民族地区是我国产业结构单一、经济发展层次多样化的区域 34

第二节 贫困、贫困的测量和贫困的演变 34

一、贫困及贫困的标准 34

二、测量贫困的方法 39

三、贫困的演变 41

第三节 西部民族地区农村贫困化的基本情况 44

一、西部民族地区农村是我国绝对贫困人口继续存在且高度集中的区域 44

二、西部民族地区农村是我国贫困强度指数最高的区域 46

三、西部民族地区农村是我国贫困发生率和返贫率最高的区域 48

第二章 西部民族地区农村消除贫困的历史进程 51

一、农村贫困的界定标准 52

第一节 20世纪末农村贫困标准的界定及贫困人口分布 52

二、我国贫困人口的分布特点 54

第二节 20世纪末民族地区农村扶贫开发的历程 56

一、农村贫困人口大幅度减少阶段（1978—1985年） 57

二、农村贫困人口稳定减少阶段（1986—1993年） 59

三、实施《国家八七扶贫攻坚计划》阶段（1994—2000年） 63

四、20世纪末民族地区扶贫开发的历史经验 67

一、改革开放以来西部民族地区农民收入的历史嬗变 72

第三章 西部民族地区扶贫开发面临的困境 72

第一节 西部民族地区农民纯收入增幅缓慢及其原因 72

二、西部民族地区农民负担没有实质性的减轻 81

第二节 西部民族地区农村剩余劳动力转移形势严峻 84

一、西部民族地区农村劳动力过剩的现状 84

二、西部民族地区农村剩余劳动力转移的难点 86

三、影响农村剩余劳动力转移的环境因素 89

一、西部贫困地区普及九年义务教育难度大 91

第三节 农村义务教育、医疗卫生、社会保障事业发展滞后 91

二、西部民族地区农村义务教育投入严重不足 92

三、农村公共卫生和预防保健基础薄弱 94

第四节 农村市场经济体制有待完善 95

一、农村现行土地制度不够规范 95

二、农民进入市场的组织化程度低 99

三、粮食流通体制改革严重滞后 99

第五节 人口较少民族贫困问题更为突出 100

一、人口较少民族的基本情况和特点 100

二、贫困是21世纪初人口较少民族发展中的尖锐问题 103

第六节 生态环境恶化，移民搬迁难度大 108

一、贫困地区组织移民搬迁工作跨度大、周期长 108

二、基础设施建设不配套，重建设、轻管理的问题突出 109

三、搬迁对象的心理障碍影响移民工作的进度 110

第七节 西部民族地区扶贫资金的筹措和管理必须规范 111

一、扶贫资金筹措困难，资金投入后所有权归属不明确 111

二、财政扶贫资金管理使用不够规范 112

三、贫困农户难以得到信贷资金支持 114

第八节 西部民族地区农村面临困境的主要原因 116

一、区域环境恶劣是造成西部民族地区贫困的客观原因 116

二、人口素质低是造成西部民族地区农村贫困的深层原因 127

三、扶贫机制的缺陷使国家对西部贫困地区的优惠政策弱化 128

第四章 西部民族地区农村贫困状况基本走势 135

第一节 扶贫速度趋缓，贫困人口越来越分散 135

一、扶贫速度趋缓，脱贫人口呈递减趋势 135

二、贫困人口趋向分散，贫困程度更加严重 140

第二节 妇女老人儿童将成为最受关注的弱势群体 142

一、历史致贫因素趋弱，新致贫因素趋强 142

二、妇女、老人、儿童和残疾人成为实在的弱势群体 143

第三节 西部民族地区农村收入差距继续扩大 144

一、西部民族地区农村经济综合实力低于全国平均水平 144

二、西部少数民族地区贫困县之间收入差距悬殊 146

三、少数民族贫困县的恩格尔系数高于全国的恩格尔系数 147

一、西部民族地区要继续坚持扶贫开发的方针 149

第一节 21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的基本方针 149

第五章 21世纪初西部民族地区农村扶贫开发战略 149

二、西部民族地区要多渠道筹集资金增加扶贫投入 150

三、西部民族地区要走东西扶贫协作和国际合作的新路子 151

四、西部民族地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神 152

第二节 西部民族地区农村扶贫开发的战略目标和战略重点 153

一、21世纪初西部少数民族地区农村扶贫开发的战略目标 153

二、21世纪初西部少数民族地区农村扶贫开发的战略重点 153

第三节 21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的基本任务 163

一、改善基本生存条件，巩固扶贫成果 163

二、加强基础设施建设，改变封闭落后的区位条件 164

三、培植基础产业，促进农业结构调整，持续实现农业增效、农民增收、农村集体经济实力增强 166

四、重视西部民族地区人力资源开发，提高贫困地区劳动力的基本素质 167

第六章 21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的内容和途径 169

第一节 以整村推进为切入点，改善贫困地区的生产生活条件 169

一、“整村推进”是新阶段西部民族地区扶贫开发的根本举措 169

二、统筹安排各类涉农资金，调动扶贫主体的积极性 173

三、强化监管是“整村推进”取得成功的保证 174

第二节 做好民族地区人力资源开发工作是加快脱贫致富的有效途径 177

一、西部民族地区人力资源现状及其评价 177

二、西部民族地区农村剩余劳动力转移的特点 185

三、西部民族地区人力资源开发的对策 188

第三节 积极推进优势特色农业，扶持扶贫龙头企业 202

一、农业结构调整是新阶段民族地区农村工作和农业发展的重点 202

二、大力推进农业产业化，扶持扶贫龙头企业 211

第四节 注重极贫地区农民的易地开发 227

一、极贫地区低人口迁移率的成因 227

二、21世纪初移民搬迁的任务和对策 231

第五节 完善和发展民族经济优惠政策的若干建议 234

一、继续完善和实行优惠的财政政策 234

二、继续完善和实行适当减免税收的政策 237

三、继续完善和实行优惠的金融政策 238

四、继续完善对口帮扶和定点帮扶、共同富裕的区域发展政策 240

五、实施支持民族地区发展的产业政策 241

六、继续扶持民族地区发展乡镇企业 242

七、对民族贸易与民族用品生产继续实行优惠政策 243

八、支持民族地区大力发展非国有经济 244

九、在资源开发中要照顾少数民族利益 244

十、继续和完善开展边境贸易与实施沿边开放政策 246

十一、加快开发利用少数民族地区人力资源 248

十二、提高法律法规保障程度 249

第六节 制定适应WTO规则的西部民族地区农业支持政策 249

一、建立符合WTO框架的我国农业国内支持政策 249

二、调整和完善农业国内支持政策的建议 252

第七章 21世纪初西部民族地区扶贫开发和农村社会保障的法制化 257

第一节 尽快使扶贫开发走上法制化轨道 257

一、我国农业立法的历史和现状 257

二、必须使农村扶贫开发工作走向法制化 261

三、解放思想更新观念是扶贫开发走向法制化的基础 270

四、构建《贫困地区促进法》的框架设计建议 274

一、西部民族地区农村社会保障现状 277

第二节 民族地区农村社会保障走向制度化、法制化 277

二、建立农村社会保障体系的目标要求和原则 280

三、农村社会保障体系建设的重点及其主要内容 283

四、对民族地区农村社会保障立法的探讨 290

第三节 改革农村税费制度，减轻民族地区农民负担 303

一、农村税费改革存在的问题 303

二、建立有利于西部民族地区贫困人口的税费制度 308

一、新中国成立后农村土地政策演变脉络 311

第四节 稳定农村土地承包经营权，巩固扶贫开发成果 311

二、家庭联产承包责任制的合理内核和局限性 318

三、稳定农村土地承包经营权需要依法解决的十个问题 322

第五节 完善西部民族地区扶贫资金的使用和管理制度 330

一、民族地区财政扶贫资金的使用和管理原则 330

二、完善民族地区财政扶贫政策的立法建议 332

三、建立有利于民族地区贫困人口的信贷机制 340

四、小额信贷模式在民族地区的实践和创新 342

附录：作者主要法学论著 353

后记 369