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理论基础篇 3

第一章　行政执法与质量技术监督行政执法 3

第一节　行政执法概念、特征与原则 3

一、行政执法概念 3

二、行政执法特征 4

三、行政执法原则 5

第二节　质量技术监督行政执法 11

一、质量技术监督行政执法定义与特征 11

二、质量技术监督行政执法种类 12

三、质量技术监督行政执法行为要件 18

四、质量技术监督行政执法人员及其行政执法行为 20

五、质量技术监督行政执法行政相对人 23

体制与法律篇 31

第二章　质量技术监督管理体制及其行政执法主体 31

第一节　质量技术监督管理体制 31

一、质量技术监督管理体制形成和发展 31

二、国家质量监督检验检疫总局 32

三、国家认证认可监督管理委员会 36

四、国家标准化管理委员会 38

六、地方质量技术监督管理体制及其职能职责 39

五、中国纤维检验局 39

第二节　质量技术监督行政执法主体 41

一、行政执法主体概念与特征 41

二、行政主体、行政机关与行政执法主体 42

三、质量技术监督行政执法主体表现形式 43

四、质量技术监督行政执法主体职权和职责 45

五、质量技术监督行政执法发展形成及其体制 47

第三章　质量技术监督法律规范及其运用 50

第一节　质量技术监督法律规范地位与分类 50

一、我国行政法律制度 50

二、质量技术监督法律规范地位与分类 51

第二节　执法实践中法律规范运用 54

一、法律适用一般原则 54

二、行政法规、规章与一般规范性文件的区分和选择运用 56

三、行政解释运用 59

实体篇 65

第四章　质量技术监督行政执法分类 65

第一节　产品质量行政执法 65

一、产品质量行政执法范围 65

二、产品质量行政执法主要内容 67

三、产品质量行政执法方法和措施 68

一、标准化行政执法概述 72

第二节　标准化行政执法 72

二、标准实施监督与产品质量监督的区别及联系 74

三、执法实践中标准适用 75

第三节　计量行政执法 79

一、计量监督概念及其体制 79

二、计量违法与责任形式 80

三、计量行政执法范围 81

四、计量违法行为和方式 81

五、计量行政执法重点 82

一、工业产品生产许可证制度概述 84

第四节　工业产品生产许可证行政执法 84

二、工业产品生产许可证行政执法 85

三、无证产品查处法律适用问题 88

第五节　食品质量安全行政执法 89

一、我国食品监管体制及质监部门职责 89

二、食品质量安全市场准入制度 91

三、食品生产加工小作坊的监管 92

四、食品质量安全违法行为表现形式 93

第六节　特种设备行政执法 94

一、特种设备行政执法定义及其对象 94

二、特种设备行政执法体制及其分工 96

五、特种设备行政执法法律适用 98

三、从事特种设备行政执法工作人员资格要求 98

四、特种设备行政执法文书要求 98

六、特种设备违法行为表现形式及其处罚 99

第七节　认证行政执法 102

一、认证行政执法主体 102

二、认证行政执法对象和事项 103

三、地方质检部门认证行政执法职责和分工 103

四、地方质检部门认证行政执法的主要内容 105

五、认证违法行为及其行政法律责任 106

一、纤维质量行政执法 113

第八节　纤维质量和商品条码行政执法 113

二、商品条码行政执法 117

第五章　质量技术监督行政许可 118

第一节　计量类行政许可项目 118

一、计量标准器具核准 118

二、制造、修理计量器具许可证签发 119

三、计量器具型式批准（样机试验） 120

四、承担国家法定计量检定机构任务的授权 120

五、计量检定员资格核准 120

六、进口非法定计量单位仪器设备审批 121

七、计量器具检定（计量器具强制检定，进口计量器具检定） 121

九、建立社会公正计量行（站）审批 122

八、国家计量基准的审批 122

第二节　特种设备类行政许可项目 123

一、特种设备设计单位资格许可及设计文件鉴定 123

二、特种设备制造单位资格许可 123

三、特种设备安装改造维修单位资格许可 126

四、气瓶、罐车充装单位资格许可 127

五、特种设备使用登记 127

六、特种设备作业人员考核 128

七、特种设备检验检测机构核准 128

八、特种设备检验检测人员考核 129

十、压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格许可 130

九、特种设备制造安装改造维修监督检验及定期检验 130

十一、场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可 131

第三节　工业产品质量管理类行政许可 132

一、重要工业产品生产许可证核发 132

二、总项目名称：重要工业产品生产许可证核发 133

分项目名称：食品生产许可证核发 133

第四节　纤维类（棉花）质量管理类和设备监理类行政许可 134

一、棉花加工单位质量保证能力资格认定 134

二、国储棉出入库强制性公证检验 135

三、设备监理单位甲级、乙级资格证书核发 136

二、产品质量检验机构资格审批 137

第五节　认证认可行政许可 137

一、产品质量检验机构计量认证 137

三、认可机构的确定 138

四、认可证书格式和认可标志式样审批 138

五、设立认证机构审批 138

六、承担强制性产品认证的认证机构、实验室及检查机构的指定 139

七、设立境外认证机构的代表机构批准 141

八、总项目名称：向社会出具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室认定　分项目名称：国家产品质量监督检验中心授权 141

九、总项目名称：向社会出具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室认定　分项目名称：检查机构认定 142

十、总项目：设立认证培训、认证咨询机构审批子项目：认证咨询机构设立审批 143

十一、总项目：设立认证培训及认证咨询机构审批分项目：设立认证培训机构审批 144

程序篇 149

第六章 质量技术监督行政执法立案与管辖 149

第一节　质量技术监督行政执法立案 149

一、质量技术监督行政处罚程序概述 149

二、质量技术监督行政执法立案定义、范围及其条件 151

三、质量技术监督行政执法立案原则 152

四、质量技术监督行政执法立案程序 152

第二节　质量技术监督行政执法管辖 154

一、行政处罚管辖与质量技术监督行政执法管辖 154

二、正确确定质量技术监督行政部门管辖权意义 155

三、质量技术监督行政执法管辖类型及其内容 156

第一节　质量技术监督行政执法证据 159

一、证据的一般涵义及其特征 159

第七章　质量技术监督行政执法调查取证 159

二、质量技术监督行政执法证据一般规定与作用 161

三、证据的法律价值 161

四、法定证据种类 162

第二节　质量技术监督行政执法调查取证概述 165

一、质量技术监督行政执法调查取证概念 165

二、登记保存、封存和扣押三种行政强制措施区别和运用 166

三、质量技术监督行政执法调查取证原则 169

一、调查取证一般方法 170

第三节　质量技术监督行政执法调查取证方法 170

二、调查取证询问笔录 171

三、调查询问当事人时应注意的问题 173

四、调查询问证人时应注意的问题 174

第四节　现场勘验检查 175

一、现场勘验检查依据与适用范围 175

二、勘验检查笔录 176

三、制作现场检查笔录应注意的问题 178

第五节　产品质量监督抽样检验 179

一、产品质量监督抽样检验概念与法定产品质量检验机构 179

二、抽样取证 180

四、结果处理 184

三、样品送检 184

第六节　调查取证审查与运用 186

一、证据审查 186

二、证据运用 189

三、案件调查报告 190

第八章　质量技术监督行政执法案件审理与听证 193

第一节　质量技术监督行政执法案件审理概述 193

一、质量技术监督行政案件审理基本涵义与特点 193

二、案件审理工作地位、作用和职责范围 193

一、事实清楚 194

第二节　案件审理工作基本要求 194

二、证据确凿 195

三、程序合法 196

四、手续完备 199

五、定性准确 199

六、处理适当 200

第三节　质量技术监督行政执法案件审理程序 201

一、案件审理程序概念 201

二、行政案件审理程序步骤和方法 201

三、案件审理中需要注意的事项 205

一、听证程序概念与听证程序主体 208

第四节　质量技术监督行政执法案件听证 208

二、听证程序适用条件和范围 209

三、听证程序步骤 209

四、听证结果的处理 210

第九章　质量技术监督行政案件执行与结案 211

第一节　质量技术监督行政案件执行 211

一、质量技术监督行政案件执行概念及其原则 211

二、质量技术监督行政案件强制执行期限规定 212

三、质量技术监督行政案件强制执行程序 214

第二节　质量技术监督行政案件结案 215

第十章　质量技术监督案件移送 217

第一节　质量技术监督案件移送概述 217

一、质量技术监督案件移送概念与原则 217

二、案件移送条件与对象 218

三、行政处罚与刑罚折抵适用条件 219

第二节　移送案件涉嫌犯罪罪名及认定 220

一、生产、销售伪劣产品罪（刑法第一百四十条） 221

二、生产、销售不符合卫生标准食品罪（刑法第一百四十三条） 224

三、生产、销售有毒、有害食品罪（刑法第一百四十四条） 227

四、生产、销售不符合安全标准产品罪（刑法第一百四十六条） 229

五、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪（刑法第一百四十七条） 231

六、中介组织人员提供虚假证明文件罪和中介组织人员出具证明文件重大失实罪（刑法第二百二十九条） 233

七、生产、销售伪劣商品共同犯罪 235

第三节　涉嫌犯罪案件移送程序 235

一、依法对违法事实进行审查 235

二、妥善保存证据 236

三、专案组审核，并报经负责人审批 236

四、移送案件时需附的材料 236

七、行政执法机关对不予立案的救济 237

九、行政处罚与刑事处罚衔接 237

八、行政执法机关对公安机关不予立案案件处理 237

六、公安机关对案件进行审查、处理 237

五、公安机关接收案件 237

十、对公安机关决定立案的案件，应及时办理交接手续 238

十一、公安机关立案后决定不追究刑事责任案件行政处理 238

第四节　涉嫌犯罪案件移送法律监督与法律责任 238

一、法律监督：检察监督 238

二、法律责任 240

第十一章 质量技术监督行政执法文书 241

第一节　质量技术监督行政执法文书概念与作用 241

一、行政执法案卷 241

二、质量技术监督行政执法文书概念及特点 242

四、质量技术监督行政执法文书作用 244

三、质量技术监督行政执法文书分类 244

第二节　质量技术监督行政执法文书制作原则和内容要求 245

一、制作质量技术监督行政执法文书基本原则 245

二、制作质量技术监督行政执法文书内容要求 247

第三节　质量技术监督行政执法文书语言文字要求 248

一、总体要求：合法、规范、准确、质朴、简练 248

二、制作质量技术监督行政执法文书所使用的语言文字要合法 249

三、制作质量技术监督行政执法文书要有明确的用字依据 251

第四节　执法文书数字、标点符号和其他符号要求 253

一、质量技术监督行政执法文书数字表示方法要求 253

二、执法文书标点符号和其他符号要求 255

第五节　质量技术监督行政执法文书格式要求 257

一、行政执法文书用纸应统一采用国际标准A4型 257

二、行政处罚决定书眉首标识规则 258

三、行政处罚决定书正文内容 259

四、行政处罚决定书版记、页码 260

监督篇 263

第十二章　质量技术监督行政复议 263

第一节　行政复议概念、特征和原则 263

一、行政侵权与行政争议 263

二、行政复议概念和特征 264

三、行政复议基本原则 266

第二节　质量技术监督行政复议概念与受案范围 269

一、质量技术监督行政复议概念与作用 269

二、质量技术监督行政复议受案范围 270

第三节　质量技术监督行政复议机关和行政复议管辖 271

一、质量技术监督行政复议机关和复议机构 271

二、质量技术监督行政复议管辖 272

第四节　质量技术监督行政复议程序 276

一、质量技术监督行政复议申请 276

二、质量技术监督行政复议受理与审查 279

三、质量技术监督行政复议审理 281

四、质量技术监督行政复议决定与执行 283

第十三章　质量技术监督行政诉讼 285

第一节　质量技术监督行政诉讼概念、特征及行政审判权概念与内容 285

一、质量技术监督行政诉讼概念与任务 285

二、质量技术监督行政诉讼特征 288

三、行政审判权概念和内容 289

第二节　质量技术监督行政诉讼基本原则与管辖 290

一、行政诉讼共同基本原则 290

二、质量技术监督行政诉讼特殊原则 293

三、质量技术监督行政诉讼管辖 295

第三节　质量技术监督行政诉讼受案范围及立案受理合法性判断 297

一、质量技术监督行政诉讼受案范围 297

二、质量技术监督行政诉讼立案受理合法性判断 298

一、被诉行政机关承担举证责任 301

二、履行举证责任的基本标准 301

第四节　质量技术监督行政诉讼举证 301

三、履行举证责任应当注意的若干问题 302

第五节　质量技术监督行政诉讼应诉 303

一、质量技术监督行政诉讼应诉前准备工作 304

二、做好应诉工作 305

三、应诉应注意的问题 306

四、上诉与应诉 308

一、行政执法监督概念与特征 311

第十四章　质量技术监督行政执法监督 311

第一节　质量技术监督行政执法监督概述 311

二、行政执法监督地位与作用 312

第二节　质量技术监督行政执法权力机关监督 313

一、权力机关监督概念与特征 313

二、权力机关监督内容 314

三、权力机关监督方式 314

第三节　质量技术监督行政执法行政机关监督 315

一、行政机关监督概念与特征 315

二、行政机关监督内容 316

三、行政机关一般监督 317

四、行政监察监督 319

第四节　质量技术监督行政执法监督与行政执法过错责任追究 322

一、质量技术监督行政执法监督内容与方式 322

二、质量技术监督行政执法监督措施 323

三、质量技术监督行政执法过错行为及责任人确定 324

四、质量技术监督行政执法过错责任追究方式 326

五、行政执法过错责任追究程序 326

第五节　质量技术监督行政执法过错行为主要表现形式及其法律责任 327

一、违反法律、法规、规章规定实施行政检查 327

二、超过法定权限或者委托权限实施行政行为 328

三、违反规定采取登记保存、封存、扣押等行政强制措施 329

四、无法定依据、违反法定程序或超过法定种类、幅度实施行政处罚 330

五、依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替 331

六、违反法律法规规定，实施行政许可 332

第十五章　质量技术监督行政赔偿 334

第一节　质量技术监督行政赔偿特征与取得条件 334

一、质量技术监督行政赔偿概念与目的 334

二、质量技术监督行政赔偿特征 335

三、取得质量技术监督行政赔偿条件 336

第二节　质量技术监督行政赔偿范围和赔偿方式 337

一、侵犯财产权行政赔偿范围和赔偿方式 337

三、不予行政赔偿情形 338

二、侵犯公民人身权行政赔偿范围和赔偿方式 338

第三节　质量技术监督行政赔偿程序 339

一、单独提起赔偿概念与情形 339

二、质量技术监督行政赔偿请求人及赔偿请求 339

三、质量技术监督行政赔偿请求处理 341

四、质量技术监督行政赔偿诉讼程序 342

五、质量技术监督行政赔偿时效 343

二、追偿条件与受追偿人的确定 344

一、追偿概念与性质 344

第四节　质量技术监督行政赔偿的追偿 344

六、行政赔偿费用 344

三、追偿责任确立 345

实例篇 349

第十六章　典型案例评析 349

第一节　产品质量违法案件 349

一、南海区某乳业有限公司诉佛山市南海区质量技术监督局质量监督行政处罚上诉案 349

二、江西省赣州市××针纺织品批发部销售不合格床上用品案 353

三、××市金源轧钢厂生产、销售国家明令淘汰产品地条钢案 355

四、××市电缆有限公司冒用国家免检标志生产、销售电缆案 357

五、××县农业生产资料有限责任公司销售不合格聚乙烯吹塑农用地膜案 360

一、佛山市南海区××制衣有限公司销售不符合强制性标准学生服案 362

第二节　标准违法案例 362

二、湘潭市岳塘区××服装厂生产、销售学生服不符合湖南省地方标准案 365

三、××市烟草公司收购、销售烤烟不符合强制性标准案 367

四、××市×××通讯有限公司销售的手机使用境外条码未备案案 369

第三节　计量违法案例 370

一、××省石油公司××分公司油库伪造密度销售柴油和汽油案 370

二、××市公安局交通警察支队机动车检测站伪造检测结果案 373

三、××市××科技有限公司制造、销售不合格计量器具IC燃气表案 374

四、××县水泥厂生产定量包装水泥计量不合格案 375

第四节　生产许可证违法案例 376

一、××市××机械制造有限公司无生产许可证异地生产危险化学品酒精溶液不锈钢罐案 376

二、××市正信配肥站生产、销售不符合规定复合肥案 378

三、××省建设工程有限公司无证生产、销售建筑外窗案 380

第五节　食品质量安全违法案例 383

一、××县家福食品有限公司使用非食品原辅材料氢氧化钠加工桔片罐头并转移封存物品案 383

二、××市肉类联合加工有限公司无生产许可证加工肉制品案 385

三、××县绿洲笋业有限公司生产、销售不符合强制性标准保鲜笋案 386

第六节　特种设备安全违法案例 387

一、××市纸业有限公司未经许可擅自安装一台5吨行车、两台烘缸案 387

二、××市中心医院使用的锅炉安全阀和压力表未经检验合格案 389

第七节　认证违法案例 389

一、××市火星电脑有限公司无3C认证擅自组装、销售电脑案 389

二、××金城电力实业公司无3C认证擅自组装、销售配电箱案 391