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第一章　导论 1

第一节　地方政府概述 1

一　地方政府的概念界定 2

二　地方政府的基本特征 6

三　地方政府的类型 10

四　地方政府的价值 21

第二节　地方政府研究 24

一 西方地方政府研究的历史 24

二 西方地方政府研究的基本现状 28

三 中国的地方政府研究 34

第三节　中国地方政府学 37

一 地方政府学研究的意义与目的 37

二 中国地方政府学研究的对象和范围 40

三 中国地方政府学研究的内容与方法 41

第二章 中国地方政府权力 45

第一节　地方政府权力概述 45

一　地方政府权力 45

二　地方政府权力的渊源 49

三 西方诸国的地方政府权力 53

一 中国地方政府权力配置概述 56

第二节 中国地方政府的权力配置 56

二 中国地方政府权力配置的历史与现状 60

三 中国地方政府权力配置的改革与完善 63

第三节 中国地方政府的权限 66

一　地方政府权限的缘由 67

二　考察地方政府权限的几个维度 69

三　地方政府权限与责任 71

第三章 中国地方政府的结构 73

一 官僚制下的科层结构 74

第一节 中国地方政府的科层结构 74

二 中国地方政府科层结构的法律规定 77

三 中国地方政府科层结构的特点 80

四 中国地方政府科层结构的主要功能 81

五 中国地方政府科层结构的分析 81

第二节 当代中国地方政府的党政结构 85

一 当代中国党政结构的基本规定 85

二 党的组织结构是地方政府党政结构体制保障 87

三 当代中国地方政府党政结构的特点 89

四 当代中国地方政府党政结构的功能 90

五 当代中国地方政府党政结构遇到的挑战 92

第三节　地方政府的宪政结构 93

一 地方政府宪政结构的宪法和法律规定 94

二 当代中国地方政府宪政结构的特点 97

三 当代中国地方政府宪政结构的功能 100

四 当代中国地方政府宪政结构面临的挑战 101

第四节 当代中国地方政府的三大结构的合力与摩擦力 103

一 三大结构的合力 103

二　三大结构的摩擦力 105

一　地方政府职能的定义 109

第一节　地方政府职能概述 109

第四章　地方政府职能 109

二　地方政府职能的特征 111

三　地方政府职能的分类 117

第二节　地方政府职能的配置和履行 120

一　地方政府职能的配置 121

二　地方政府职能的履行 128

第三节 当代中国地方政府的职能转变 131

一　政府职能转变的若干理论 131

二 中国地方政府职能转变的关键 133

三 中国地方政府职能转变的动力和保障机制 137

第一节　地方政府间关系概述 141

一 地方政府关系的内涵 141

第五章　地方政府关系 141

二　地方政府间关系的形成 142

三 研究地方政府间关系的意义 146

第二节　地方政府与中央政府的关系 148

一 中央与地方关系概述 149

二 国外中央政府与地方政府关系 157

三 中国中央政府与地方政府关系 162

一 地方政府之间的关系 176

第三节 中国地方政府间关系 176

二 不同层级地方政府间的关系 181

三 同一层级地方政府之间的关系 185

四 地方政府部门之间的关系 188

第四节 中国地方政府与其他地方组织间的关系 189

一 地方政府与地方人大的关系 189

二　地方政府与地方党组织的关系 190

三　地方政府与地方政协的关系 194

四　地方政府与非政府组织的关系 196

一　地方政府管理 201

第六章　地方政府管理 201

第一节　地方政府管理概述 201

二 “市管县”模式的思考 205

三　地方政府管理的特点 209

第二节　地方政府的内部管理 211

一　地方政府内部管理的含义 211

二　地方政府内部管理的主要内容 213

三　地方政府的人事管理 221

四　地方政府内部的后勤管理 224

一　地方政府公共管理的内容与方式 226

第三节　地方政府的公共管理 226

二　地方政府公共管理的空间与权限 228

三　地方政府管理的程序 230

四 地方政府管理的公开化 232

第七章 中国地方公共财政 234

第一节　地方公共财政概述 234

一　地方公共财政的基本内涵 234

二　地方公共产品的供给机制 236

三　地方公共财政的意义 237

一 中国中央与地方财政关系的历史变迁 239

第二节　地方公共财政与中央财政的关系 239

二　地方公共财政收支原则 242

三　地方公共财政的结构分析 244

四 分税制对中央地方公共财政关系的影响 254

第三节　地方公共财政风险 256

一　地方公共财政风险的涵义及特征 256

二 中国地方公共财政风险的现状 257

三 防范地方公共财政风险的对策 260

一 中国地方预算内涵及管理 261

第四节 中国地方公共财政政策 261

二 中国地方公共财政体制改革的主要内容 262

三 中国地方公共财政体制改革的发展趋势 263

第八章　中国地方自治 266

第一节　地方自治概述 266

一　地方自治的含义及其理论 267

二　地方自治的特点 270

三　地方自治的意义 273

第二节　中国民族区域自治 275

一 中国地方民族区域自治的历史变迁 275

二 中国民族区域自治制度的现实选择 276

三 民族区域自治的权限 279

第三节　中国地方自治的其他形式 281

一 特别行政区高度自治 281

二　基层群众自治 284

三 中国地方自治的意义及展望 290

第九章　中国地方政府责任 293

第一节　政府责任概述 293

一　政府责任与责任政府 293

二　对政府责任的评价 295

三 中国地方政府责任的基本现状 297

第二节 中国地方政府的责任追究机制 301

一 中国地方政府责任体系 301

二 中国地方政府的责任追究机制 309

三　我国地方政府的目标 313

第十章　域外地方行政改革 318

第一节　20世纪80年代以来全球化地方行政改革 318

一　全球地方行政改革实践 318

二　全球化地方行政改革的特点 327

一　地方行政改革的一般环境 330

第二节 全球化地方行政改革的环境 330

二　地方行政改革的特殊环境 334

第三节　全球化地方行政改革的方向与途径 338

一　地方行政改革的一般规律 338

二　地方行政改革的形式：从管理到治理 341

三　地方行政改革的路径：三重转变交织 343

第十一章 中国地方政府改革 350

第一节 中国地方政府改革的基本内涵 350

一　解读行政改革的密码 350

二 中国地方政府改革中的盲点反思 355

三 中国地方政府改革的机理分析 358

第二节 中国地方政府改革的目标选择 362

一　基本目标：服务型政府的结构与要件 362

二　基本前提：地方法治政府建设的构成要件 365

三　基本机制：地方法治政府建设的动力 370

第三节 中国地方政府改革的探索 372

一 “一站式”服务的创新形式与内容 372

二　地方公共服务竞争的机制创新 378

参考文献 385

后记 394