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东莞经济社会发展战略研究（2006—2010年） 1

提要 3

一、东莞经济社会发展战略分析的历史理论背景 6

（一）人类经济社会演进和产业结构成长规律 6

（二）经济全球化和产业国际（区域）大循环规律 8

（三）社会生产力发展规律和产业要素构成变化趋势 10

（四）现代化发展的基本进程和基本规律 11

二、东莞经济社会发展进程和发展现状分析 13

（一）东莞现阶段及未来几年经济社会发展的阶段特征 14

（二）东莞已形成较好的发展基础 21

（三）东莞发展所面临的矛盾 25

三、东莞未来发展面临的国内外环境分析 30

（一）国内外IT产业发展趋势 30

（二）全球产业发展与产业转移趋势 31

（三）国内区域竞争与发展态势 32

（四）CEPA与泛珠三角区域合作 35

（五）广东省区域发展的态势 36

四、东莞未来发展趋势与战略方向选择 38

（一）发展空间分析 38

（二）发展动力分析 42

（三）发展约束因素分析 45

（四）发展战略价值分析 47

（五）东莞未来发展方向选择 50

五、东莞“十一五”时期经济社会发展主要任务 54

（一）以增创新优势为目标，推动外向型经济升级 54

（二）以提高自主发展能力为目标，加速内源经济发展 58

（三）以提升自主创新能力为中心，加速构建区域创新体系 60

（四）以提高产业集群整体国际竞争力为目标，推动产业集群升级及其在全球价值链中的高端化 65

（五）以打造产业升级龙头为目标，加快提升松山湖的竞争优势 69

（六）以城市化为导向，提高东莞城市综合竞争力 71

（七）以拓展发展空间为中心，加强区域合作 74

（八）以人为本，全面构建社会主义和谐社会 75

（九）以增强持续发展能力为中心，构建节约型社会 77

（十）以提高地区软实力为中心，构建学习型社会 79

六、对策和保障措施 80

（一）建立与城市经济发展相适应的管理体制 81

（二）拓展土地资源使用与管理的新方式和新途径 82

（三）努力构筑吸引人力资源的高地 84

七、强化政府在东莞未来发展中的作用和服务功能 85

（一）建设服务型政府，为社会提供优质的公共产品 85

（二）建设责任政府 87

（三）建设效能政府，提高行政能力 89

（四）建构法治政府 93

附录 94

东莞加快发展先进制造业　促进产业升级研究 99

提要 101

一、东莞制造业发展现状分析 101

（一）工业发展概况 101

（二）工业化水平测定 102

（三）制造业特征 103

（四）制造业升级表现及与先进制造业的差距 106

二、制造业发展环境分析 110

（一）世界及中国制造业发展趋势 110

（二）发展先进制造业面临的机遇 115

（三）发展先进制造业的主要瓶颈 116

（二）发展思路 120

（一）指导思想 120

三、发展先进制造业的指导思想与发展思路 120

四、发展先进制造业的目标与重点产业 121

（一）发展目标 121

（二）重点产业选择及发展方向 122

五、发展的主要途径 127

（一）建设科技创新体系，实现科技事业可持续发展 127

（二）以区域品牌战略促产业聚集发展 128

（三）突出特色，抓好几个重点发展区域 130

六、加快发展东莞先进制造业的政策保障 132

（一）对不同产业实行不同政策 133

（二）制定支持配套产业发展对策，培育产业支援性服务业发展 134

（三）加强力度，提高人力资源素质 135

（五）拓宽融资渠道，加强信用建设 136

（四）增强服务意识，营造良好的发展环境 136

（六）积极支持和鼓励民营企业进入制造业 137

东莞市中长期发展面临的资源约束和环境承载力研究 139

前言 141

提要 142

一、对东莞市可持续发展现状的评估 144

（一）可持续发展能力的评估 144

（二）绿色GDP的估算 149

（三）生态踩占评价 153

二、资源对东莞市社会经济可持续发展的制约 155

（一）土地资源 155

（二）水资源 158

（三）能源 165

（一）大气环境二氧化碳容量对高能耗产业发展空间的制约 172

三、未来经济社会发展的环境容量空间 172

（二）环境瓶颈对东莞市镇区经济发展与产业升级的制约 176

（三）东莞市社会经济发展的环境容量分析 184

四、东莞市可持续发展的思路与对策 194

（一）发展状态定位 194

（二）症结诊断 194

（三）对策建议 196

（四）结语 201

东莞经济增长方式转变与经济效益提升研究 203

导言：东莞经济增长方式正处于一个转变期 205

一、东莞主要产业的现有效益格局分析 207

（一）经济的整体经济效益现状 207

（二）主体产业拉低了整体经济效益 208

（三）外资企业拉低了整体经济效益 209

（四）现代服务业的缺乏也拉低了整体经济效益 211

（五）原因分析 212

二、东莞经济效益格局的发展走势分析 215

（一）近年来东莞转变增长方式的努力对经济效益提升的作用（内在因素分析） 215

（二）影响东莞经济效益未来走势的相关因素（外部因素分析） 218

三、提升东莞经济效益的主要对策建议 222

（一）东莞经济发展阶段转换的特殊性决定其战略性对策的特点 222

（二）提升东莞经济效益的对策建议 223

东莞与沪、穗、深、苏等城市科技发展比较研究 233

一、深圳、苏州、上海、广州区域创新的特点 235

（一）科技基础较好，区域创新起步早、思路新、定位高 235

（二）科技投入力度大，推动科技创新体系日益完善 236

（三）走出政策优惠圈，政府积极营造创新环境 237

（四）高新技术园区成为创新发展能力的产业基地 238

（五）拥有自主知识产权技术、自有品牌成为区域创新的趋势 239

（一）外向主导型经济，过度依赖外资拉动经济增长 240

二、东莞区域创新差距的原因分析 240

（二）改革开放以来一直沿用的经济发展模式的制约 241

（三）科技基础薄弱，高层次科技人才队伍严重不足 241

（四）作为创新的重要基地，高新技术园区起步晚 244

（五）一般项目的资本投放，缺乏创新性思维 244

三、东莞区域创新的基本思路 245

四、东莞区域创新的对策建议 246

（一）经济增长的重心，从过分依赖外资转移到大力发展“两自”企业 246

（二）以“一区多园”的模式，积极申报国家及省级高新技术产业区 247

（三）搭建科技基础平台，加大科技基础建设力度 248

（四）构筑科技人才体系建设，发挥人才在区域创新中的核心作用 249

（五）急起直追，打造科技新城，政府积极营造区域创新环境 249

东莞人才资源发展研究 251

提要 253

一、东莞市人才资源发展的机遇与挑战 256

（一）经济全球化趋势的增强对人才发展提出了新的挑战 256

（二）人才强国战略的实施引导人才资源开发建设工作走向新的局面 257

（三）科技革命日新月异对人才发展提出更高的要求 257

（四）CEPA实施和泛珠三角合作以及国内日趋激烈的人才竞争对人才发展提出的新要求 258

（五）东莞市经济转型对人才资源发展提出了更高的要求 258

（六）人才发展战略迫切需要新的人才工作机制和人才政策 258

二、东莞市人才资源现状、问题 259

（一）东莞市人才资源总量及结构 259

（二）东莞市人才资源的配置特征 260

（三）东莞市整体性人才资源开发格局初步形成 260

（四）人才市场建设和人才社会化服务体系建设取得较大的进步 262

（五）人才绿色通道建设取得显著成效 263

（一）人才资源发展中存在的主要问题 265

三、人才资源发展中存在的主要问题 265

（二）人才工作中存在的主要问题 267

四、东莞“十一五”人才需求预测和人才工作主要目标 272

（一）东莞市人才需求预测 272

（二）东莞人才资源需求趋势的基本判断 273

（三）“十一五”期间东莞人才发展目标与主要任务 274

（四）2015年人才发展展望 277

五、东莞市人才资源发展建设的指导思想、基本原则 278

（一）指导思想 278

（二）基本原则 278

六、东莞市人才资源发展建设的对策建议 280

（一）以能力建设为核心，增加投入，完善东莞人才培养体系，加快构建东莞市国民教育和终身教育互动的人才培养体系 280

（二）坚持以公正、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出的党政人才选拔使用机制 282

（三）坚持以提高存量、优化结构为目标，建立广纳天下英才的人才引进机制 282

（四）坚持以能力和业绩为导向，建立规范化、科学化、社会化的人才评价机制 285

（五）坚持以市场为导向，建立开放灵活的人才流动机制 286

（六）坚持以鼓励劳动和创造为根本目的，建立以人才资本价值实现为导向的人才分配、激励和保障机制 287

（七）适应东莞经济发展和产业特征需要，大力调整和优化人才结构 289

（八）加强文化融合，提高本地人口的素质，努力促就外来人才的本土化 291

（九）适应国际产业转移趋势，成长东莞人才的国际化性格 293

附：东莞人才资源发展研究相关资料 296

东莞适度人口发展研究 307

一、关于适度人口内涵的界定 309

（一）适度人口的概念 309

（二）主要测量指标 310

二、东莞人口发展现状分析 311

（一）东莞人口发展的特点 311

（二）东莞人口发展中的主要问题 327

（一）土地承载力现状 336

三、东莞城市承载力现状分析 336

（二）水资源承载力现状 338

（三）环境资源承载力现状 340

（四）公共设施承载力现状 341

四、东莞市人口发展趋势的预测 343

（一）人口变迁 344

（二）人口发展预测 349

（三）东莞市未来人力资源需求量测测 362

（四）东莞市人口承载力的测测 365

五、东莞市适度人口发展战略思路 369

（一）东莞市人口发展的核心理念 369

（二）东莞市适度人口发展战略 370

（三）东莞市近期人口发展措施 374

凝聚各界智慧　解读东莞发展——“东莞市经济社会发展宏观战略研究评审会”综述 379

（二）东莞必须正视发展的风险和潜在危机 381

一、关于东莞未来发展的战略选择问题 381

（一）东莞进入了关键的战略转型期 381

（三）东莞必须审视未来的发展路向 382

二、关于自主创新是东莞发展的第一推动力问题 382

（一）科技创新的目的在于提升东莞的竞争优势 383

（二）松山湖要着力引进创新要素 383

（三）必须着力转变和培养东莞人的创新意识 383

三、关于东莞正处在城市化快速发展时期的问题 384

（一）坚定走有东莞特色的城市化之路 384

（二）适时加快行政体制改革 384

四、关于进一步加强区域合作问题 385

（一）积极参与泛珠三角区域合作 385

（二）加快推进区域一体化 385

六、关于先进制造业的概念和内涵 386

五、关于构建和谐社会问题 386

七、关于东莞发展先进制造业的差距和制约因素问题 387

（一）3个方面的差距 387

（二）4个方面的制约因素 387

八、关于东莞发展先进制造业的总体思路 388

（一）以集约促新兴产业发展 388

（二）以增量提高促存量优化 389

（三）以服务促传统产业升级 389

（四）以品牌促民营经济崛起 389

九、关于制造业R D的问题 389

十、关于品牌建设的问题 390

十一、关于政府在产业升级中的作用 391

十二、关于东莞新一轮发展面临的“三大竞争”和“三大瓶颈”问题 391

（一）东莞新一轮发展面临的三大竞争 391

（二）东莞未来发展面临的三大瓶颈 392

十三、关于实施全面人才战略的问题 393

（一）珠三角开始进入全面人才战略阶段 393

（二）确定“五化”的人才战略工作重点 393

（三）开拓人才工作思路和政策 394

十四、关于和谐人口战略的问题 395

（一）东莞的人口和谐问题十分迫切 395

（二）实施人口综合治理，促进“双和谐” 395

十五、关于创建资源节约型和环境友好型社会的问题 396

（一）增强资源环境的循环再生能力，提高环境承载力 396

（二）优化产业结构，摆脱“四难”困境 396

（三）走新型工业化道路，建设环境友好型社会 396

（四）寻求跨地区合作 397

（五）创新工作手段和机制 397

后记 398