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背 景 篇 2

第一章 我国电信业和电信资费的发展历程 2

1.1新中国电信业的起始阶段——资费基本稳定（1949年～1979年） 3

1.2我国电信业的起飞和发展阶段——运用资费 等优惠政策调节供求（1979年～1993年） 5

1.3我国电信业加速发展、邮电分离、适度引入竞争阶段——引入不对称管制，开始电信资费的结构性调整（1993年～1998年） 8

1.4我国电信业政企分开、打破垄断、全面引入竞争阶段——完成结构性调整，电信资费逐步市场化（1998年至今） 10

第二章 电信业经济特征与电信资费概述 13

2.1电信业经济特征分析 13

2.1.1 规模经济和范围经济带来的自然垄断属性 14

2.1.2 网络性特点引起的外部经济性 15

2.1.3 电信业的基础设施性与普遍服务 17

2.1.4 电信业经济特点与电信资费 18

2.2电信资费定义与分类 19

2.2.1何谓电信资费 19

2.2.2 电信资费分类 20

2.3电信资费结构 21

2.3.1 我国单项电信业务资费结构分类 21

2.3.2我国电信业务资费结构的发展历程 23

2.4电信资费定价的几种方法 24

2.5影响电信资费的主要因素 25

2.5.1 成本与电信资费 26

2.5.2 法律和政策因素与电信资费 27

2.5.3 市场竞争与电信资费 27

2.5.4消费者对电信资费的影响 28

本篇小结 29

资费篇 32

第三章 我国电信资费调整 32

3.1 我国电信资费历经的主要阶段 32

3.1.1 改革开放前，长期稳定的低资费阶段（1949年～1979年） 32

3.1.2改革开放后，资费上升阶段（1979年～1995年） 33

3.1.3资费结构性调整阶段（1995年～2001年） 34

3.1.4 电信资费逐步市场化阶段（2001年后） 36

3.2几次主要的资费调整 39

3.2.1 1996年12月，邮电价格改革 41

3.2.2 1999年3月资费调整 43

3.2.3 1999年10月1日资费调整 54

3.2.4 2001年1月资费调整 57

3.3电信资费管理方式改革 74

3.3.1 扩大电信业务实行市场调节价和政府指导价的范围 75

3.3.2转变政府职能，强化企业内部资费管理，为电信资费进一步市场化做好企业方面的准备 81

3.3.3 改革部分基础电信业务资费管理方式——实行上限管理 85

3.4几项主要电信资费的发展变化 87

3.4.1 固定本地电话资费的发展变化 87

3.4.2移动电话资费的发展变化 104

3.4.3 长途通话资费的发展变化 122

3.4.4数据业务 135

本篇小结 140

资费监管篇 142

第四章 我国电信资费监管 142

4.1我国电信资费管制历史沿革 142

4.1.1 电信行业垄断经营时期，电信资费监管（1994年之前） 143

4.1.2 电信行业竞争初步引入，实行不对称管制，开始电信资费结构性调整（1994年～1998年） 144

4.1.3政企分开，电信条例出台，电信资费结构性调整基本完成（1998年～2001年） 147

4.1.4 电信行业竞争格局初步形成，以法制化为基础的电信资费监管框架基本建立，电信资费市场化进程加快（2002年至今） 148

4.2电信资费管制框架 150

4.2.1 来自《价格法》的相关规定 151

4.2.2 来自《电信条例》的相关规定 153

4.2.3 电信资费市场化进程 155

4.2.4 电信资费实行统一负责，分级管理 156

4.2.5 《电信资费审批备案程序规定（试行）》 158

4.2.6 消费者权益保护 163

4.2.7《电信资费违规行为通报制度》 164

4.3专家论证 165

4.4我国电信资费监管政策展望 176

第五章 电信资费监督检查 179

5.1垄断经营时期（1994年以前） 180

5.2 电信行业初步引入竞争时期（1994年～2001年） 181

5.2.1 政企分开前（1994年～1998年） 181

5.2.2政企分开后，信息产业部成立初期（1998年～2001年） 182

5.3 电信资费监督检查——电信行业有效竞争格局初步形成时期（2001年以后） 190

5.3.1 健全和完善电信资费监督检查机制和体系 190

5.3.2 电信资费监管的思路 192

5.3.3建立204号文件通报例会制度，指导和规范电信企业经营行为 193

5.3.4重点工作实施 194

5.3.5典型案例查处 195

5.4.1 有效地保护电信用户合法权益，规范电信市场竞争秩序 206

5.4电信资费监督检查工作的意义 206

5.4.2 为及时制定和调整电信资费政策探索新方法 207

5.4.3 转变政府职能，做好电信资费服务工作 208

本篇小结 209

焦点篇 212

第六章 电信资费热点问题 212

6.1 我国电话初装费和附加费 212

6.1.1 电话初装费政策 212

6.1.2邮电附加费政策 225

6.2移动电话收费方式 229

6.2.1 国外移动电话单向收费方式和双向收费方式简介 229

6.2.2 国外移动通信收费方式选择情况 231

6.2.3我国移动电话收费方式 233

6.3电信资费听证会 235

6.3.1 资费调整听证会背景情况 236

6.3.2 1998年邮政、电信资费听证会 238

6.3.3 2000年电信资费听证会 240

6.4电话月租费 244

6.4.1 国际电信联盟相关建议的有关说明 244

6.4.2 收取固定电话月租费的几种方式 245

6.4.3 我国电话月租费水平与世界的比较 247

6.4.4 我国电话月租费的一些情况 247

第七章 实用知识与问题解答 250

7.1有关规定及政策 250

7.2部分资费的收取办法 252

7.3常见情况收费办法 255

本篇小结 259

参考书目 260

1.1.1 英国 264

1.1典型国家电信资费监管实践 264

附录1国外电信资费监管情况 264

附 录 264

1.1.2德国 267

1.1.3法国 270

1.1.4 美国 271

1.2全球目前部分国家实施资费上限管制业务的覆盖范围 272

附录2我国电信业务分类 273

附录3相关文件 277

3.1 国家计委、信息产业部关于印发《电信资费审批备案程序规定（试行）》的通知（计价格［2002］1489号） 277

3.2国家计委、信息产业部关于印发省（区、市）通信管理局会同同级价格主管部门管理的电信业务收费项目的通知（计价格［2002］1320号） 282

3.3 关于部分电信业务实行市场调节价的通知（信部联清［2002］286号） 285

3.4 国家计委、信息产业部关于印发《电信服务明码标价规定》的通知（计价检［2002］1227号） 291

3.5关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知（信部联清［2004］204号） 295

3.6关于调整部分电信业务资费管理方式的通知（信部联清［2005］408号） 299

3.7关于同意中国电信集团公司中国网络通信集团公司推出多种固定电话资费套餐方案的通知（信部联清［2005］343号） 301

3.8关于同意中国铁通集团有限公司增加多种固定电话资费套餐方案的通知（信部联清［2005］420号） 310