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第一篇 中央政府 1

第一章 临时政府时期（辛亥至民国元年三月） 1

第一节 临时政府之成立 1

第二节 临时政府组织大纲之基本精神 2

第三节 临时大总统 3

第一项 临时大总统之选举 3

第二项 临时大总统之职权 3

第三项 临时大总统之直辖机关 4

第四节 临时参议院 4

第一项 临时参议院之构成 4

第二项 临时参议院之职权 4

第五节 行政各部 5

第一项 部之职权 5

第二项 部之组织 6

第二章 临时约法时期（元年三月至二年十一月） 8

第一节 临时约法之基本精神 8

第二节 临时大总统 9

第一项 临时大总统之职权 9

第二项 临时大总统之直属机关 11

第一目 参谋本部 11

第二目 国史馆 11

第三节 临时约法中之参议院 12

第一项 参议院之组织 12

第二项 参议院之职权 13

第三项 参议院之会议 15

第四项 参议院委员会 16

第四节 国务院 16

第一项 国务院与国务总理 16

第二项 国务会议 18

第三项 国务院及其附属各机关 18

第一目 国务院秘书厅 19

第二目 法制局 19

第三目 ？叙局 19

第四目 印铸局 20

第五目 蒙藏事务局 20

第六目 临时？动局 21

第七目 法典编纂局 21

第八目 全国水利局 21

第五节 行政各部 22

第一项 部之职权 22

第二项 部之组织 23

第六节 文官制度 27

第一项 文官之任用待遇及保障 27

第二项 文官之考试 31

第一目 典试委员会 31

第二目 考试制度 32

第三项 文官之惩戒 32

第一目 文官惩戒委员会 32

第二目 惩戒制度 34

第七节 审计处与审计制度 36

第一项 审计处 36

第二项 审计制度 36

第八节 国会 38

第一项 国会议员之选举 38

第一目 参议院议员之选举 38

第二目 众议院议员之选举 42

第三目 参众两院议员选举制度之异同 46

第二项 国会之职权 46

第三项 议员之特权 47

第四项 国会之组织及其委员会制度 47

第五项 国会会期及其议事程序 50

第六项 两院之关系 53

第九节 司法制度 54

第一项 民法司法制度之基本特质 54

第二项 中央司法机关 55

第一目 大理院 55

第二目 总检察厅 56

第三章 新约法时期（二年十一月至五年六月） 66

第一节 国会之解散与新约法之起草 66

第一项 政治会议 66

第二项 约法会议 67

第二节 大总统选举法及其修改 70

第一项 修改前之大总统选举法 70

第二项 修改后之大总统选举法 71

第三节 新约法之基本精神 73

第四节 大总统与总统府之组织 73

第一项 大总统之职权 73

第二项 总统府之组织 76

第一目 政事堂及其附属机关 76

第二目 陆海军大元帅统率办事处 78

第五节 各部官制之变更 78

第一项 各部总长致地位 78

第二项 部之组织 79

第六节 参政院 82

第一项 参政院之组织 82

第二项 参政院之职权 82

第七节 立法院 84

第一项 立法院议员之选举 84

第二项 立法院之职权 89

第三项 议员之特权 90

第四项 立法院之组织 90

第五项 立法院会期及其议事规则 91

第八节 审计院与审计制度 91

第一项 审计院之组织 91

第二项 审计院之职权 92

第三项 审计制度 93

第九节 平政院与行政诉讼制度 93

第一项 平政院之组织 94

第二项 平政院之职权 95

第三项 行政诉讼制度 95

第十节 平政院肃政厅与纠弹制度 97

第一项 肃政厅之组织 97

第二项 肃政厅之职权 98

第三项 纠弹制度 98

第十一节 文官考试制度 99

第十二节 预算制度 100

第十三节 其他各独立机关之设立与变更 101

第一项 将军府 101

第二项 蒙藏院 102

第三项 法律编查会 102

第四项 币制司 103

第五项 全国菸酒事务署 103

第十四节 洪宪帝制政府 103

第一项 帝制运动始末简述 103

第二项 袁世凯之即位准备 106

第十五节 云南起义后之南北两政府 107

第一项 云南起义后之北京政府 108

第二项 云南起义后之南京政府 109

第一目 云南组织军政府之经过 110

第二目 军务院之组织 111

第四章 法统争执时期（五年六月至十三年十一月） 119

第一节 自约法恢复至张勳复辟 119

第一项 新旧约法之争执 119

第二项 旧约法恢复后政制之变更 121

第三项 国会第二次解散与复辟 122

第二节 护法运动与南北两政府 124

第一项 北京政府 124

第一目 参议院议员选择法之修改 125

第二目 众议院议员选择法之修改 126

第三目 新国会与新新国会之选举 128

第二项 南政府 129

第一目 国会非常会议与军政府 129

第二目 国会正式会议与军政府之改组 130

第三目 大总统之选举 133

第四目 大元帅致组织 134

第二节 国会第二次恢复至贿选宪法 135

第一项 法统之恢复及其法律问题 135

第二项 贿选总统与贿选宪法之颁布 136

第三项 贿选宪法之中央政制 138

第一目 国会 138

第二目 大总统 139

第三目 国务院 139

第五章 法统放弃时期（十三年十一月至十七年五月） 141

第一节 临时执政府 141

第二节 临时法制院 142

第一项 临时法制院之组织 142

第二项 临时法制院之职权 142

第三节 临时参政院 143

第一项 参政院之组织 143

第二项 参政院之职权 144

第四节 善后会议 145

第一项 善后会议之组织 145

第二项 善后会议之职权 145

第三项 善后会议之会期及其议事 146

第五节 军事善后委员会 146

第一项 军事善后委员会之组织 146

第二项 军事善后委员会之职权 146

第三项 军事善后委员会之议事 147

第六节 财政善后委员会 147

第一项 财政善后委员会之组织 147

第二项 财政善后委员会之职权 148

第三项 财政善后委员会之议事 148

第七节 北京军政府海陆军大元帅 148

第一项 北京军政府成立之经过 148

第二项 海陆军大元帅 149

第八节 北京军政府之国务院 149

第一项 国务会议 149

第二项 国务院及其附属各机关 150

第一目 国务院秘书厅 150

第二目 法制局 150

第三目 经叙局 150

第四目 统计局 151

第五目 印铸局 151

第九节 北京军政府之行政各部 151

第一项 部之职权 151

第二项 部之组织 152

第十节 ？制馆 154

第六章 初期之国民政府（十四年七月至十七年十月） 159

第一节 党治 159

第一项 国民党之组织概况 159

第二项 国民党与国民政府之关系 162

第三项 中央政治会议及各地政治分会 164

第一目 政治会议及分会沿革 164

第二目 中央政治会议之组织与治权 165

第三目 政治分会之组织与权力 166

第二节 国民政府组织法 167

第一项 沿革 167

第二项 特点 168

第三节 国民政府 168

第一项 国民政府委员 168

第二项 国民政府委员会议 169

第三项 国民政府直辖各处 169

第一目 秘书处 169

第二目 副官处 169

第三目 参事处 170

第四节 行政各部会局 170

第一项 各部会局之职掌 170

第二项 各部会局之组织 172

第一目 各部局之组织 172

第二目 各委员会之组织 173

第五节 军事机关 174

第一项 军事委员会 174

第二项 总司令部 175

第六节 立法权及法制机关 176

第一项 立法 176

第二项 法制机关 177

第一目 法制委员会及法制编审委员会 177

第二目 中央法制委员会 178

第三目 法制局 178

第七节 司法权及司法编制 179

第一项 司法制度概观 179

第二项 大理院及最高法院 180

第八节 监察权及监察机关 180

第一项 监察院 180

第二项 惩吏院及审政院 182

第三项 官吏之惩戒 183

第四项 审计院 184

第五项 审计 185

第九节 国民政府直辖其他机关 187

第一项 外交委员会 187

第二项 各种财政委员会 187

第一目 中央财政委员会 187

第二目 财政监理委员会 188

第三目 预算委员会 188

第四目 中央财政整理委员会 189

第三项 其他各机关 189

第七章 近年之国民政府（十七年十月至现今） 204

第一节 党治及训政 204

第一项 训政之确立 204

第二项 国民会议 205

第三项 训政时期约法 206

第四项 中央政治委员会 207

第一目 政治委员会之组织 207

第二目 政治委员会之职权 208

第五项 国防最高委员会 209

第一目 国防最高委员会之产生 209

第二目 国防最高委员会之组织 210

第三目 国防最高委员会之职权 212

第四目 国防最高委员会所属机关 212

第二节 国民政府组织法 214

第一项 沿革 214

第二项 特点 215

第三节 国民政府 216

第一项 国民政府主席 216

第一目 国民政府主席之选任 216

第二目 国民政府主席之职权 217

第二项 国民政府委员会 217

第一目 国民政府委员会之选任 217

第二目 国民政府委员会会议 218

第三目 国民政府委员会之职权 219

第三项 国民政府直辖各处 220

第一目 文官处 220

第二目 参军处 221

第三目 主计处 221

第四节 行政院 222

第一项 行政院之组织 222

第二项 行政院各部署会之职掌 224

第三项 行政院各部署会之组织 226

第一目 各部署之组织 226

第二目 各委员会之组织 226

第四项 国家总动员会议 227

第五项 水利委员会 229

第六项 行政院直属其他机关 230

第五节 立法院 233

第一项 立法院之组织 233

第二项 立法院会议 235

第一目 院会 235

第二目 委员会会议 238

第三项 立法院之组权 238

第四项 立法 239

第一目 立法程序 239

第二目 现行法规之整理 242

第五项 预算 243

第一目 近年来我国办理预算简史 243

第二目 预算程序 244

第六节 司法院 247

第一项 司法院之组织 247

第二项 司法院之职权 248

第三项 司法制度概观 249

第四项 司法院直辖机关 249

第一目 最高法院 249

第二目 公务员惩戒委员会 250

第三目 行政法院与诉愿及行政诉讼 251

第七节 考试院 253

第一项 考试院之组织与职权 253

第二项 考选委员会与考选 254

第一目 考选委员会 254

第二目 考选 254

第三项 铨叙部与铨叙 262

第一目 铨叙部 262

第二目 铨叙 262

第八节 监察院 272

第一项 监察院之组织与职权 272

第二项 弹劾与惩戒 274

第一目 弹劾 274

第二目 惩戒 281

第三目 查询与巡回监察 283

第三项 审计部与审计 284

第一目 审计部 284

第二目 审计 285

第九节 国民政府其他各直辖机关 288

第一项 军事机关 288

第一目 战事发生以前之军事机关 288

第二目 战事发生后之军事机关 290

第二项 其他机关 292

第一目 政府官惩戒委员会 294

第二目 ？动委员会 294

第三目 中央研究院 294

第四目 国史馆筹备委员会 294

第五目 总理陵园管理委员会 295

第六目 西京筹备委员会 295

附录一 历届国会及各次国会法规之修正 332

附录二 民二之宪法会议与宪法起草委员会 335

附录三 民三之国民会议 337

附录四 民十四之国民代表会议 340

附录五 民十四之国宪起草委员会 343

附录六 民十九之扩大会议及所产生之国民政府 344

附录七 民十九之太原中华民国约法草案 346

附录八 民二十一之国难会议 348

附录九 民二十二之国民参政会之拟议 349

附录十 民二十五之中华民国宪法草案 350

附录十一 民二十六之国民大会 354

附录十二 民二十七以来之国民参政会 357