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导言 1

第一章　绪论 6

第一节　对我国生态状况整体恶化的思考 6

一、当前我国生态整体状况 6

二、我国生态状况退化的自然与社会成因 6

三、传统环境资源法应对生态问题之疲弱 8

第二节　国际环境法与国外环境法理念发展之新趋势 11

一、现代环境理念演进：孤立到整合——从1972年联合国人类环境会议到2002年约翰内斯堡会议 11

二、国际环境法实体法律的发展历程：针对部门内环境问题——针对部门间环境问题——针对全球环境问题尤其是地球生态问题 15

三、各国环境法律的转型：“重在利用”——“重在资源”——“重在系统” 16

第三节　导入环境资源立法的新模式——生态系统管理立法模式 19

一、生态系统管理概念之形成与发展 19

二、传统环境资源法立法模式的变革 23

第二章　生态系统管理法律的思想渊源 25

第一节　生态系统生态学是生态系统管理的理论依据 25

一、生态学发展史第三次飞跃：生态系统生态学产生 25

二、生态系统管理的考查重点——生态系统结构、功能、过程 26

三、生态系统生态学指标体系作为生态系统管理法律评价尺度 27

第二节　生态哲学（伦理学）为生态系统管理提供了新的世界观 29

一、东方生态哲学“天人合一”：人与自然整体论思想 29

二、生态伦理之争：“人类中心主义”还是“非人类中心主义” 35

三、西方生态哲学解读生态系统管理——由浅层生态学思想到深层生态学思想 38

第三节　生态经济学研究成果作为生态系统管理之实践指南 41

一、生态系统管理提升生态力的经济价值 43

二、生态系统管理追求生态资产平衡与增值 48

三、生态系统管理仰赖生态核算的检验 50

四、生态系统管理依托生态产业竞争优势理论 53

第四节　系统科学：系统论、控制论、信息论等作为生态系统管理的方法论 56

一、系统论“催生”生态系统生态学 56

二、系统论等新兴科学对生态系统管理的实践意义 58

三、对生态系统管理的管理方式的启示 60

第五节　第三法域说——社会法演绎生态系统管理法律 64

一、生态系统管理体现最广义的社会整体利益 64

二、生态系统管理法律属于社会法法域 64

三、生态系统管理法律在社会法理论体系指导下的法理创新 67

第三章　生态系统管理法律体系——框架、特征与原则 72

第一节　生态系统管理法律的框架 72

一、生态系统管理的综合性法律 72

二、生态系统管理单行法律 73

三、生态系统管理区域（流域、特定地方）法律 75

第二节　生态系统管理法律的特征 75

一、生态性 75

二、系统性（整体性） 81

三、科学性 83

四、社会公益性 86

第三节　生态系统管理法律的原则 87

一、可持续发展原则 87

二、自然环境要素公平共享原则 88

三、预防原则 90

四、生态系统管理应当使生态系统的利用与保护达到均衡 92

五、生态系统管理法律必须体现多学科与多部门参与 92

七、生态系统管理法律对阈值的识别与规定 93

六、“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”原则 93

八、生态系统管理寻求解决问题的根源 94

九、适应性管理原则 95

十、管理应以地方管理为主 96

第四章　生态系统管理法律制度篇 97

第一节　生态系统管理制度的进化与创新 97

一、法律制度的进化与创新的意义 97

二、传统八项环境资源法律制度不足以应对生态系统管理 98

三、必须进行生态系统管理制度的进化 100

四、生态系统管理法律制度包含的主要内容 101

第二节　技术创新生态化制度 102

一、技术创新生态化的基本内容 103

二、技术创新生态化的政府推动法律制度 106

三、技术创新生态化的市场拉动法律制度 109

四、技术创新生态化的公众参与法律制度 111

五、技术创新生态化的国际合作机制 112

六、结论 113

第三节　生态系统恢复与重建法律制度 114

一、生态系统恢复与重建制度的基本内容 114

二、目前我国生态恢复中存在的问题 117

三、形成这些问题的根源分析 121

四、如何加强生态恢复制度的法律规范 126

第四节　行政综合决策制度 127

一、综合决策在本书中的含义 128

二、我国在生态系统管理综合决策方面存在的问题 129

三、国外的成功经验或教训 131

四、加强综合决策法律制度的研究与制定 132

第五节　生态补偿制度 134

一、生态补偿制度的基本内容 134

二、建立生态补偿制度的必要性 135

三、生态补偿制度与排污收费制度、资源定价制度的比较 137

四、国外经验的借鉴 140

五、生态补偿制度的实践问题 141

六、小结 145

第六节　生态工业及循环经济制度 146

一、对“过程末端治理”的批判 146

二、新型工业化道路 147

三、产业发展战略与生态系统管理 148

四、生态系统管理法律在新型工业化道路中的作用 149

五、比较研究一个工业发达地区——欧盟循环经济法制（整体非其成员国的） 153

六、中国走新型工业化道路，构建循环经济社会的法制手段 156

第五章　生态系统管理法律的实现 158

第一节　生态系统管理立法模式——面临的困难与批判 158

一、生态系统管理立法：是理想还是现实 158

二、生态系统管理在发展中国家的特殊挑战：人口、贫困、行政协调能力及民主程度 160

第二节　生态系统管理法律的实现途径 163

一、一个立法理念与管理理念的更新——基于生态系统管理的环境法律框架应尽早确立 163

二、需要基于生态保护的部门职能与权限再整合 164

三、可持续发展理论的总实践（包括规划、经济） 165

四、公众参与成为生态系统保护的主流声音 166

五、一定区域内的科技试点引导实践 166

结语　可持续发展·科学发展观·生态系统管理法律 167

参考文献 172

后记 175