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第一章　综述 5

第一节　政策学是一门既悠久又崭新的独立学科 5

一　政策学的悠久性 5

二　政策学的综合性 9

第二节　政策学研究的对象及内容 10

一 政策学研究的对象 10

二　政策学研究的内容 11

三 政策学的性质及其特点 13

第三节　政策学领域的划分 14

一　政策活动的演变过程 14

二　政策学领域划分 16

第四节　建立政策学的必要性 17

一 建立政策学是我国繁荣发展哲学社会科学的需要 18

二 政策学应是我国各级党政领导干部改善和提高自身执政能力的需要 18

三 政策学应是党政干部实现专业化的必修课 20

第二章　我国古代政策活动简要回顾 22

第一节　我国古代政策思想理论 22

一 以农立国的思想理论 23

二 民为邦本的思想理论 24

三 改革变通的思想理论 25

四 选贤任能的思想理论 27

五 经济管理的思想理论 29

第二节　古代政策的实践 31

一　古代政治政策 32

二 古代土地管理政策 39

三 古代财政政策 42

第三节　古代政策活动的有益启示 46

第三章　政策的本质 56

第一节　政策产生的基础 56

一 政策产生的根源及条件 56

二 先进执政者政策创立的法则 61

三 政策的类型及产生方式 63

一　政策的概念及本质 65

第二节　政策的本质 65

二 政策概念的相关问题 70

第三节　政策的属性、特点、地位和作用 75

一　政策的属性 76

二 政策的特点 78

三　政策的地位 84

四 政策的作用 87

第四章　政策活动规律 90

第一节　政策活动有其客观规律 90

一　研究政策活动规律的意义 90

二 研究政策活动规律的方法 92

第二节　政策活动的基本矛盾及其运动 93

一　政策活动的概念及特征 93

二 政策活动的基本矛盾 95

三 政策活动的基本矛盾运动 99

第三节　政策活动的基本规律 104

一 政策活动的四个基本规律 105

二 政策活动基本规律的相互关系 112

第五章　政策活动的客观对象 114

第一节　矛盾是客观对象产生的基本条件 114

二　特殊矛盾 115

一　普遍矛盾 115

三　个别矛盾 116

第二节　客观环境对政策的影响 118

一　政治环境对政策的影响 118

二 经济环境对政策的影响 121

三 文化环境对政策的影响 125

四 国际环境对政策的影响 128

五 自然环境对政策的影响 128

第三节　客观对象为政策活动提供现实条件 129

一 确立客观对象为政策活动要素的基因 129

二　客观对象的概念及特征 131

三 客观对象为政策活动提供条件 134

第一节　政策制定者的概念及特征 138

一　政策制定者的概念 138

第六章　政策制定者 138

二　政策制定者的特征 139

三 我国制定政策的领导集体 140

第二节　制约政策制定者活动的因素 141

第三节　政策制定者在政策活动中应具备的素养 144

一 政治素质 145

二 文化素质 150

三 能力素质 151

一　预测在制定政策中的意义 152

第四节　政策制定者应具备的预测能力 152

二 预测对制定政策的作用 153

三 政策制定者如何提高预测能力 154

第七章　政策制定 157

第一节　政策制定的依据 157

一　理论依据 157

二　实际依据 159

三　经验依据 163

第二节　政策制定的原则 164

一 提出问题 170

第三节　政策制定的程序 170

二 确定目标 172

三　制定方案 175

四 方案评估 177

五　选择方案 179

六　政策决策 180

第四节　影响政策制定的因素 180

一　科技进步与社会发展对政策制定的影响 180

二 思想认识问题对政策制定的影响 182

一　防止“政策打架” 185

第五节　制定政策应杜绝的几个问题 185

二 防止政策多变 186

三　杜绝“土政策” 187

第八章　政策执行 188

第一节　政策执行的概念及意义 188

一　政策执行的概念及特点 188

二　政策执行的意义 189

第二节　执行政策的原则 190

一 目标与手段统一的原则 190

二　及时准确的原则 191

三 平等坚决的原则 192

四 求实创新的原则 193

第三节　影响政策执行的因素 194

第四节　如何提高执行政策的效率 196

一 制定计划，指挥协调 196

二 宣传政策，营造氛围 197

三 强化素质，保证实施 198

第五节　政策监督 199

一　政策监督的概念及意义 199

二 政策监督的原则 200

三 政策监督的方法 201

第九章　政策评估 203

第一节　政策评估的意义 203

第二节　政策评估的原则及方法 205

一　政策评估的原则 205

二　政策评估的方法 207

第三节　政策反馈 209

一　政策信息反馈的内容 210

二 政策信息反馈的途径 212

三 政策信息反馈的程序 213

一　政策规范的文体概念 215

二 政策规范的文体特征 215

第一节　政策规范的文体概念及特征 215

第十章　政策规范 215

第二节　政策规范的文体结构 216

一 文体结构 216

二 总政策、基本政策和具体政策的关系 220

三 目标与政策 221

第三节　政策规范的形式 223

一 我国制定政策规范性文件的机关 223

二 政策规范的公文形式 224

三 有待明确的几个问题 226

第四节　政策规范的类型表现 228

第五节　政策的效力 230

第十一章　政策体系 233

第一节　政策体系的概念及特征 233

一 政策体系的概念及特点 233

二 政策体系的特征 234

第二节　政策体系的结构 240

一　政策体系的纵向结构 241

二 政策体系的横向结构 246

三 政策体系的平面结构 249

四 特殊政策体系 252

第三节　强制性政策与非强制性政策 254

一 强制性政策与非强制性政策的概念 255

二 强制性政策与非强制性政策的特点 256

第四节　研究政策体系的意义 258

一 坚持本质的观点，保持政策的方向性 258

二 坚持整体的观点，保持政策的合理性 258

三 坚持联系的观点，保持政策的协调性 259

四 坚持动态的观点，保持政策的先进性 259

五 坚持系统的观点，保持政策的整体效应 260

第一节　政策研究的意义及作用 261

一 我国政策研究机构发展状况 261

第十二章　政策研究问题 261

二 政策研究是一门科学 263

三 政策研究的意义及作用 265

第二节　政策研究的几个问题 266

一　调查研究与政策研究的关系 266

二　政策研究机构与决策机构的关系 267

三 政策研究的任务和方法 268

四 政策研究人员应具备的条件 269

五　政策研究应注意的原则 270

六 领导者利用政策研究部门时应注意的问题 273

主要参考书目 275

后记 276