走向“共赢”的中国多级财政 中国财政政策报告2005/2006PDF电子书下载

1.从多级政府结构看政府间财政关系 1

1.1多级政府结构 4

专栏 5

1-1政府间关系的特点 5

1-1中国政府结构 6

图 6

1-2地方政府接受双重领导 7

1.2政府职能分配与权力限制 7

1-2中国政治体制的演变 9

1-3全球性的地方政府改革 13

1.3 中国的政府间财政关系 14

1-1 达尔贝的税收划分一般观点 18

表 18

1-4理想的地方税体系 19

2.财政分权：分析框架与文献评述 23

2.1 引言 25

2.2财政分权与财政联邦主义 26

2-1联邦主义：从宗教思想到政治概念与实践 27

2-1 每一种形式的分权都涉及不同的主题 27

2-2主要的联邦体制模式列举 28

2.3 传统的财政分权理论：TOM模型 29

2-2税收在政府间进行分配的原则 29

2.4对传统财政分权理论的批评与发展 32

2.5财政分权：经验研究及主要结论 35

2-3财政分权与经济增长：主要实证结论 37

2-4财政分权与公共部门规模和公共治理 37

2.6分析与综合 38

2.7对中国财政分权化改革的建议 42

3.地方政府职能的实现：供给与生产 45

3.1 地方政府职能：基本问题 47

3.2对地方政府职能的再认识：区分供给与生产 51

3-1提供单一公共服务的供应单位：特别目的区 54

3.3地方政府实现职能的方式与公共服务改革 55

3-2英国公共服务改革中的竞争招标与市场检验 58

3-3发展中国家与非政府服务提供者建立合约：两个成功的案例 59

3-4服务提供中的两种问责（约束）机制 61

3-1 传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较 61

3.4地方政府的资金筹集：成本分担与公平 62

4.中国财政体制改革进程 65

4.1 中国财政体制变迁及现存问题 67

4-1统一领导、分级管理财政体制的变迁 68

4-2分级包干财政体制的变革 69

4-31994年分税财政体制改革的内容 70

4-1中国中央财政收入比重与地方财政收入比重 71

4.2对现行财政体制分权的评价 72

4.3 国际比较：近期的分权趋势 75

4-1 部分国家各级政府职责分工 75

4-2部分国家税权与税收收入划分 76

4-3部分国家转移支付比较 77

5.中国基层财政体制改革的总体设想 81

5.1 中国基层财政体制改革：环境、目标与路径 84

5-1经济发展不同阶段对公共物品和服务的需求 85

5.2基层财政体制问题的成因 86

5.3基层财政体制改革的总体思路 89

5.4政府财政级次改革：“乡财县管”与“省直管县” 91

5-2安徽的“乡财县管”改革 92

5-3新丰街道办事处：一种独特的财政管理体制 95

5-4全国财政科研系统“完善省以下财政体制改革研讨会”上浙江代表的四点认识 97

5.5基层政府的事业单位改革 99

6.中国地方政府财政支出 101

6.1 中国地方财政支出的规模趋势 103

6-1 2003年我国各省区财政支出情况 105

6-2 1994～2003年中国地方财政支出按经济性质分类结构 106

6.2 中国地方财政支出的结构分析 106

6-4 1994～2003年地方财政主要建设性支出结构 107

6-3 1994～2003年地方财政支出按经济性质分类各支出项目所占比重 107

6-5 国外地方政府的各经济类型支出比重 108

6-6地方财政各类事业费支出结构 111

6-7 2003年各地区财政预算内文教科学卫生支出、教育支出 112

6.3 中国地方财政支出结构与经济增长关系的实证分析 113

6-8 人均GDP增长率（因变量）与财政支出结构的回归方程 115

6-9地方预算外资金分项目支出 116

6.4中国地方财政支出结构优化 117

7.地方税、地方非税收入与税收竞争 121

7.1地方税系 123

7-1 主要国家的地方税体系 125

7-2 一些国家的地方所得税收入占地方税收的比重 126

7-3 一些国家的地方商品税收入占地方税收的比重 127

7.2地方政府非税收入 128

7-4一些国家地方非税收入占地方政府收入、国家国内生产总值的比重 129

7-5 中国地方政府的税收征管范围与收入范围 130

7.3 中国地方政府收入 130

7-6中国地方政府的税收管理权限 131

7-7中国地方税收入规模 132

7-1 2003年地方税收结构 133

7.4地方政府间的税收竞争 137

7-1中外税收竞争的共同点 139

8.财政转移支付制度：国际比较与中国未来 143

8.1财政均等化与转移支付 145

8-1公平的不同含义 146

8.2财政转移支付的国际比较分析 148

8.3 中国政府间转移支付的历史与现状 153

8-1 2003年各省、自治区、直辖市人均财政收支 154

8-2 1994～2004年中央补助地方支出占地方本级支出比重 155

8-3 中国的财政转移支付种类和目标 156

8.4中国财政转移支付制度的进一步完善 159

8-2义务教育的财政分担机制 163

9.中国地方政府债务 165

9.1地方政府债务的概念 167

9.2 中国地方政府债务的特点 168

9-1政府债务矩阵 168

9-2某地区2002、2003年政府（显性）债务余额情况 169

9-3西部某省会城市政府债务组成情况 170

9-1 2002～2003年西部某省会城市各级政府的显性债务余额 171

9-4某区债务构成情况 172

9-1“两基”达标导致的政府债务 173

9.3地方政府债务的成因分析 174

9-2中央转移支付力度不足——来自某一地方政府的说明 175

9-3地方政府基础设施融资领域的债务 176

9-4一个农业小镇的机构及人员 178

9.4加强地方政府债务管理的政策建议 179

9-5浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知（摘要） 182

9-6北京市城市基础设施建设和经营的新思路 184

9-7湖北省的乡镇机构改革方案 185

10.变革中的地方预算管理：制度演化与路径选择 189

10.1 中国地方预算管理的制度演化 191

10.2 当前中国地方预算管理的两大主流模式比较 195

10-1预算改革看河北 196

10-2渐推渐进的“阳光财政”——广东所提供的注解 197

10.3 中国地方预算管理变革中的热点问题 199

10-1美国的州预算编制程序：2004～2005财政年度 199

10.4当前中国地方预算管理改革的主要问题 200

10-3中外预算管理的环境差异 201

10-4德国的预算审议 203

10.5政策建议与路径选择：以个案推演全局的思考 203

10-2美、德、日三国地方预算制度比较 204

10-5预算部门自由裁量权扩大的具体分析 206

11.农村公共财政建设：公共物品的融资与提供 209

11.1引言 211

11.2农村公共物品融资与供给的历史沿革 212

11.3农村公共物品融资与供给的总体状况和问题 213

11-1 2003年度武汉市新洲区徐古镇村级债权债务情况表 215

11-12004年中央对“三农”的投入和地方对“三农”的部分投入 216

11-2浙江省宁海县黄坦镇榧坑村公共物品与服务的提供和融资 218

11-1 1978～2001年国家财政用于农业支出的比重变化 220

11-3武汉市农户王济苗一家负担情况 221

11.4一些基本农村公共物品的融资与提供 223

11-4当前普及义务教育累计资金缺口 224

11-5 2001年全国与农村中小学生均教育经费支出比较 225

11-6 1996～2002年农村义务教育经费来源构成 226

11-2安徽省农村税费改革与义务教育改革的基本情况与问题 227

11-7欠发达地区农村义务教育支出划分的一种理论方案 229

11-8 1996～2001年中国农村卫生总费用筹资结构表 230

11-9 20世纪90年代农村与城市死亡率的比较 231

11-10 2002年中国农村公路建设资金来源 235

11-11 中国未来15年农村公路发展目标 237

12.中国城市公共财政：现状、问题与建议 239

12.1中国城市化进程中的公共财政 241

12-1 1993～2003年我国城市化水平增长速度 242

12-1失地农民：城市化浪潮中的新弱势群体 243

12-1 2003年西安市城市公共财政按支出用途分类 245

12-2西安市四类支出的比重 246

12-2 2003年西安市公共财政收入情况 247

12-2城市政府的非税收入 248

12-3西部某地级市的转移支付收入情况 248

12.2城市公共财政中存在的问题 249

12-3 2003年财政收入占国内生产总值及各地区占当地生产总值比重 250

12-4 2003年贵州省城市财政收入占GDP比重的对比 251

12.3中国城市公共财政的进一步改革 252

12-3部分国家城市政府的职责划分 253

12-4部分国家城市政府的财政支出结构 255

12-5某城区人员经费增长、公用经费增长与财政支出增长比较 256

参考文献 259

中国地方财政大事记（1978.1～2005.8） 269

部分财政经济发展指标 281