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第一部分 建设节约型社会理论讨论 3

一　什么是节约型社会 3

（一）节约的基本内涵 3

1．节约具有双重含义 3

目录 3

2．经济学上的节约类型 5

（二）资源节约 6

1．节约主体：谁在节约 6

2．节约对象：资源 6

3．节约过程 7

1．对节约型社会名称的澄清 8

（三）节约型社会 8

2．对节约型社会的理解 9

3．节约型社会的特点 12

二　节约型社会的理论基础 14

（一）循环经济理论 14

1．什么是循环经济 14

2．循环经济提出 16

3．资源循环3R原则 17

4．循环经济四种模式 18

5．循环经济与节约型社会的关系 20

1．可持续发展理论的产生 21

（二）可持续发展理论 21

2．可持续发展理论的内容 23

3．可持续发展的基本原则 24

4．可持续发展的能力建设 25

5．可持续发展理论与节约型社会建设的关系 27

三　节约型社会的实践推进 28

（一）节约型社会的提出过程 28

1．背景 28

2．意义 31

（二）对我国建设节约型社会的认识 34

1．建设节约型社会战略 34

2．建设节约型社会同贯彻科学发展观的内在契合 38

3．和谐社会与节约型社会 41

四 建设节约型社会的现实条件 44

（一）思想条件 44

1．节约传统 44

2．新节约理念 45

（二）节约潜力 45

1．总体情况 45

2．能源节约潜力 45

3．土地节约潜力 46

4．城市用水节约潜力 47

（三）经验和基础 47

1．成效概述 47

2．电力工业节约 49

3．土地：通过节约有效使用 50

4．节约用水 51

5．典型做法 52

（四）政策条件 54

1．坚持节约优先的方针 54

2．健全法规标准，强化监督管理 55

3．完善激励政策，建立长效机制 55

4．加快技术创新，突破技术瓶颈 56

5．加强节约型社会的管理，形成科学的管理体制 57

6．强化宣传教育，提高节约意识 58

1．构建节约型的增长方式 60

（五）构建节约型社会的根本模式 60

2．构建节约型的产业结构 61

3．构建节约型的城市化模式 62

4．构建节约型的行为模式 63

五　节约型社会建设的核心领域 67

（一）开展资源节约活动的战略意义 67

1．取得的成就 67

2．存在的问题 68

3．资源节约的意义 69

（二）建设节约型社会的近期重点 70

1．国家重点 70

2．领域重点：以建设领域为例 78

1．加强规划指导和推进产业结构调整 85

（三）加快节约资源的体制改革和法制建设 85

2．健全节约资源的法律法规 86

3．完善资源节约标准 86

4．理顺资源性产品价格 87

5．完善有利于节约资源的财税政策 88

6．推进节约资源科学技术进步 89

7．建立资源节约监督管理制度 90

（四）开展资源节约活动 91

1．活动原则 91

2．活动目标 92

3．活动要求 93

4．活动措施 94

5．活动评价 96

六　国外构建节约型社会经验 97

1．日本 97

2．美国 99

3．法国 102

4．荷兰 104

5．英国 106

6．意大利 107

7．德国 108

2．规划意义 113

1．建设节约型社会规划要求 113

（一）规划的意义、类型和原则 113

七　节约型社会建设规划与设计 113

第二部分 建设节约型社会的方案设计 113

3．规划类型 114

（二）规划内容结构 117

1．背景、意义和宗旨 117

2．指导思想、遵循原则和工作目标 117

3．建设内容 118

4．建设主体和载体 118

5．保障机制和支持体系 119

1．提醒与建议 120

（三）编制规划指南 120

2．背景、意义和宗旨的编写 121

3．指导思想、遵循原则和工作目标的编写 122

4．建设内容的规划与设计 124

5．各类节约型组织建设的规划与设计 125

6．保障机制和支持体系的设计与规划 125

（四）实例：节约“十五”规划 127

1．“十五”节约和替代燃料油面临的形势和任务 127

2．节约和替代燃料油的指导思想、主要目标 127

3．节约和替代燃料油的技术途径 128

4．主要政策措施 130

（一）节约型社会建设方案设计基本策略 132

1．什么是节约型社会建设的方案设计 132

八　节约型社会建设的方案设计 132

2．节约型社会建设方案设计的基本策略 133

（二）节约型社会建设方案设计的基本要素 134

1．节约型社会目标方案设计 134

2．节约型社会实施方案设计 135

（三）节约型组织建设方案设计 138

1．节约型机关建设方案设计 138

2．节约型企业建设方案设计 140

九　节约型社会建设的评估指标体系 141

（一）节约型社会评估方案设计的意义与方法 141

1．意义 141

2．依据 142

3．方法 143

（二）内容、特性与原则 144

1．内容 144

2．特性 144

3．原则 145

（三）指标体系的构成及测算 146

1．测算说明 146

2．指标组成 146

3．体系构成 146

4．计算方法 147

（四）建立节约型社会指标体系需注意的问题 147

3．建立节约型社会评价指标体系的意见 148

2．指标体系应用问题 148

1．理论基础问题 148

第三部分 节约型组织建设 151

十　构建节约型城市 151

（一）城市形态与节约型城市 151

1．城市历史形态 151

2．新时期城市新形态 153

3．节约型城市 157

（二）建设节约型城市的基本思路 160

1．指导思想与总体目标 160

2．实现六大突破：以上海为例 161

3．节约型城市建设的路径选择 163

1．上海节约型城市建设 166

（三）建设节约型城市的实践探索 166

2．北京节约型城市建设 170

3．天津节约型城市建设 177

4．其他城市建设节约型城市的探索 178

十一 构建节约型机关 185

（一）原因和意义 185

1．原因 185

2．意义 187

（二）目标和主要内容 188

1．目标　 188

2．建设内容 189

2．政府要有成本意识 192

（三）路径选择 192

1．提高工作效率和节约层次 192

3．建设节约型机关的体制问题 193

（四）保障措施 194

1．加强宣传教育，牢固树立节约意识 194

2．制定目标，完善措施 195

3．加强组织领导，实行节约责任制 195

（五）建设节约型机关活动 195

1．中央国家机关各部门感受能源短缺活动 195

2．上海市节约型机关建设 196

3．西安市节约型机关建设 196

4．湖北省政府办公厅带头示范争创节约型机关 197

第四部分 附录 201

附录一 国家能源节约与资源综合利用“十五”规划 201

附录二 中国节能技术政策大纲 209

附录三　吉林省节约能源条例 247

附录四　上海市节约用水管理办法 251

附录五　江苏省节能监测办法 256

附录六　深圳市节能贴息项目暂行实施办法 259

附录七 国务院国资委业绩考核局中央企业节约情况调研报告 262

附录八 南京市关于在市级机关开展资源节约活动的意见（2005年6月） 270

附录九　北京市建设节约型城市规划纲要及行动计划（2005） 273

后记 278