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目录 1

第一章　政府、公共利益与公共财政 1

第一节　现代政府理论 1

一、政府无处不在 1

二、前人对政府的研究 3

三、现代政府理论——公共权力交换论 7

第二节　公共利益、公共事务与政府职能 16

一、共同利益与公共利益 16

二、公共事务 19

三、政府职能 22

第三节　政府行政 24

一、什么是政府行政 24

二、政府行政的理论——分工论与受托责任论 25

三、政府行政的一般特点 27

四、政府行政方式 30

第四节　政府理财论 35

一、什么是财政 35

二、公共财政建设 37

三、国家分配论与政府理财论 39

一、什么是公共产品 43

第五节　公共产品理论 43

二、公共产品的分类 44

三、公共产品理论在财政改革中的应用 46

本章小结 47

第二章　财政效率与政府改革 49

第一节　效率论 49

一、效率的一般理论 49

二、效率与资源配置 53

第二节　经济效率、行政效率与财政效率 60

一、经济效率和行政效率 60

二、财政效率 67

第三节　财政效率的意义 73

一、财政效率与政府改革 73

二、廉洁高效政府与“服务型”政府 77

三、“低财政效率难题”及其治理 81

四、财政效率与廉洁政府建设 89

本章小结 93

第三章　公共预算原理和公共理财观 95

第一节　公共预算制度 95

一、什么叫公共预算 95

二、公共预算的历史 104

三、公共预算程序 106

第二节　科学的理财观概述 108

一、什么是科学的理财观 108

二、科学理财观的内容 110

三、公共经济管理真空论 111

第三节　科学理财的观念变革 113

一、花钱买效果的支出观 113

二、有效供给观 117

三、公共支出的公平观 121

本章小结 125

第四章　政府绩效管理原理 126

第一节　政府绩效管理基本理论 126

一、什么是政府绩效管理 126

二、政府绩效管理的术语 130

三、政府绩效管理的理论创新 138

第二节　政府绩效管理的特点 147

一、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理 148

二、以财政效率为核心，以“顾客”为对象 151

三、公共服务的多目标量化管理 152

四、追求有效供给，而不是“省钱” 155

五、多种形式联合应用 157

第三节　西方政府改革与政府绩效管理 160

一、西方的政府改革运动 160

二、政府绩效管理与西方的政府改革 161

第四节　西方国家政府绩效管理改革的原因简析 166

一、国际竞争和世界经济一体化原因 167

二、国内经济和政治矛盾的推动 167

三、现代企业管理制度的兴起 174

本章小结 176

一、我国财政改革的历程 178

第五章　政府绩效管理与中国公共预算改革 178

第一节　基数法预算与我国公共支出制度改革 178

二、基数法预算的特点 180

三、基数法预算的制度性缺陷 183

第二节　部门预算改革的成绩与缺失 189

一、我国的部门预算改革 189

二、部门预算改革的成绩 192

三、部门预算的制度性缺失 195

第三节　部门预算的深化改革方向 197

一、深化部门预算改革的方向讨论 197

二、政府绩效管理是部门预算改革的深化 201

三、政府绩效管理是实现财政收支平衡的有效途径 202

四、政府绩效管理的缺点和难点 203

第四节　建设“三位一体”的公共财政模式 205

一、什么是“三位一体”的公共财政模式 205

二、“三位一体”模式是公共财政改革方向 207

本章小结 208

第六章　绩效预算与绩效评价原理 209

第一节　政府绩效预算管理的制度构架 209

一、绩效预算管理的主体 209

二、绩效预算管理的环节 211

三、绩效预算管理的对象 215

四、绩效指标体系设计的方法 216

五、绩效预算管理的配套改革 219

第二节　政府绩效评价 221

一、政府绩效评价的意义 222

二、政府绩效评价的原则 226

三、项目的前期评价与后评价 228

四、政府绩效评价的过程 232

本章小结 234

一、公共医疗卫生的特点 236

第七章　绩效预算案例分析（上）——卫生、行政与文化的绩效管理 236

第一节　公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 236

二、公共医疗卫生支出改革的挑战 238

三、案例：上海市××区医疗卫生支出绩效预算管理方案 239

第二节　行政部门的绩效预算管理案例分析 254

一、行政部门的性质与绩效预算管理改革 254

二、行政部门的“部门预算＋绩效评价”模式 258

三、“分类管理，分类改革”模式 261

第三节　文化支出的绩效预算管理案例分析——上海市××区文化事业支出绩效管理方案 262

一、文化事业支出的绩效管理 262

四、对本案例的简要分析和评价 262

二、上海市××区文化事业的财政支出现状和问题分析 264

三、文化事业单位的绩效管理方案 265

四、对本案例的简要分析和评价 271

本章小结 272

第八章　绩效预算案例分析（下）——教育、农业与林业的绩效管理 273

第一节　基础教育支出的绩效管理案例分析 273

一、基础教育支出绩效管理的意义 273

二、基础教育绩效管理案例分析 278

三、以绩效预算管理为核心，深化基础教育体制改革 288

四、本案例的简要结论与评价 291

第二节　农业支出绩效预算管理案例——农业技术推广服务 293

一、农业技术推广服务的经济学意义解析 293

二、安徽省××县农技推广的现状、问题和原因分析 294

三、农业技术推广支出的绩效管理方案 297

四、本案例的简要结论与评价 302

第三节　林业支出绩效预算管理案例——安徽省××县 304

一、该县林业存在的主要问题 304

二、改革的目标与方案 306

本章小结 309

三、本案例的简要结论与评价 309

第九章　项目绩效管理与公共服务的市场化管理 311

第一节　项目绩效管理的特点、要求与案例 311

一、项目绩效管理的特点 311

二、实施项目绩效管理应注意的问题 315

三、项目绩效管理案例1：××省财政贴息项目绩效评价指标 319

四、项目绩效管理案例2：××省乡镇中心卫生院建设资金绩效评价指标 319

第二节　公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革 320

一、公共产品的市场化管理原理 321

二、案例1：上海市××区市政维护资金的绩效管理 326

三、案例2：上海市××区绿化养护资金的绩效管理 339

四、案例3：上海市××区环境卫生经常性资金的绩效管理 347

五、三点建议 350

本章小结 351

第十章　绩效分析方法 352

第一节　逻辑分析法 352

一、逻辑分析法的概念 353

二、逻辑分析法的作用 355

三、逻辑分析法的一般组成 356

四、如何理解逻辑分析法 361

五、应用逻辑分析法建立政府绩效管理目标的案例 362

第二节　平衡记分法 366

一、平衡记分法的原理和特点 366

二、平衡记分法在政府管理中的应用 373

第三节　样本基准法 378

一、私人部门中的样本基准法 378

二、样本基准法在公共部门中的应用 383

三、样本基准法应用中的问题与障碍 387

本章小结 389

附录　美国联邦政府《1993政府绩效与成果法案》 390

参考文献 400