我国的林业政策过程 由单主体政策过程向多主体政策过程的转变PDF电子书下载

1 导论 1

1.1 研究的意义 1

1.2 研究现状 3

1.3 内容框架与分析方法 6

1.4 核心概念界定 9

1.4.1 林业政策 9

1.4.2 政策过程 10

1.4.3 参与式林业 11

1.4.4 多主体林业政策过程 12

1.5 本书的创新之处 13

2 问题提出：我国林业政策的困惑与问题 16

2.1 石光银案例 16

2.1.1 “治沙英雄”石光银的辉煌历程 16

2.1.2 石光银的苦恼 17

2.2 由石光银案例看我国的林业政策存在的主要问题 20

2.2.1 个人选择和国家选择之间的冲突 20

2.2.2 反思：作为制度安排的政府林业政策 22

3 理论分析：我国的林业政策过程 24

3.1 当前我国林业政策的目标体系分析 24

3.1.1 我国当前林业政策的目标取向 24

3.1.2 我国当前林业政策目标的价值分析 27

3.1.3 我国林业政策的政策客体 28

3.2 当前我国林业政策的制定体系分析 29

3.2.1 林业政策制定的主体：谁来制定 29

3.2.2 林业政策的制定过程：如何制定 33

3.3 当前我国林业政策的执行体系分析 38

3.3.1 林业政策执行的主体分析：谁来执行 38

3.3.2 林业政策的执行过程：如何执行 41

3.4 当前我国林业政策的监督和评估体系分析 42

3.4.1 林业政策监督体系 42

3.4.2 林业政策评估体系 44

3.5 退耕还林案例分析 49

3.5.1 概况 49

3.5.2 退耕还林的政策过程分析 51

4 现实矛盾：我国林业政策过程存在的主要问题 53

4.1 我国林业政策过程存在的主要问题 53

4.1.1 我国林业政策过程中的利益冲突 53

4.1.2 单主体林业政策过程 65

4.2 单主体林业政策过程下的不合理的制度安排 68

4.2.1 政府林业管制 68

4.2.2 林业税费 70

4.2.3 森林产权 73

4.2.4 行政化的国有林业企业 76

4.3 单主体林业政策过程对林业发展的负面影响 77

4.3.1 不利于整合全社会资源以发展林业 78

4.3.2 压抑社会参与林业发展积极性 80

4.3.3 社会制衡的缺失导致林业政策有效性下降 81

4.3.4 单主体林业政策过程不利于森林资源的发展和保护 82

5 国际比较：世界林业政策过程的发展趋势 84

5.1 当今世界林业政策过程的发展趋势 84

5.1.1 追求林业的可持续发展 84

5.1.2 加强林业发展中的国际合作 86

5.1.3 社区林业：林业发展中的社会参与 88

5.2 各国林业发展的概况——以菲律宾、日本为分析个案 91

5.2.1 菲律宾林业发展——社会林业的代表 91

5.2.2 日本的私有林发展 97

5.3 世界林业发展对我国林业政策过程的启示 101

5.3.1 林业主体的多元化：整合全社会乃至国际社会的资源发展林业 102

5.3.2 积极参与林业政策过程：利益表达 103

5.3.3 政府林业政策取向：激励型的林业政策 103

5.3.4 建立自治性的林业协会组织 104

6 治理范式：政府治理对我国林业政策过程的启示 106

6.1 治理：政府行政范式的变革 106

6.1.1 治理的内涵 106

6.1.2 治理的基本特征 109

6.1.3 治理背景下的我国政府职能转变 112

6.2 政府职能转变趋势：公共服务市场化 114

6.2.1 公共服务市场化概述 114

6.2.2 公共服务市场化的分类 115

6.2.3 公共服务供给中伙伴关系的构建 118

6.2.4 公共服务市场化中的政府作用 118

6.3 政府治理范式背景下的林业政策过程 120

6.3.1 政府林业职能的有限性：政府在林业政策过程中的地位 121

6.3.2 积极发挥多元林业主体在林业政策过程中的作用 122

6.3.3 多元林业主体在政策过程中的相互关系：平等与合作 122

6.3.4 多元林业主体参与林业政策过程的重要意义 123

7 多主体构建：我国林业政策过程的发展趋势 125

7.1 我国林业政策过程的多主体趋势 125

7.1.1 构建多主体林业政策过程的必要性 125

7.1.2 构建多主体林业政策过程的现实可能性 132

7.1.3 多主体林业政策过程 135

7.2 多主体林业政策过程中各政策主体的作用分析 139

7.2.1 私人在林业发展中的作用 139

7.2.2 社区在林业发展中的作用 141

7.2.3 第三部门在林业发展中的作用分析 146

7.2.4 政府在林业发展中的作用 149

7.3 多主体林业政策过程存在的问题 160

8 制度设计：多主体林业政策过程中的制度创新 162

8.1 直接性的制度创新 163

8.1.1 听证制度 163

8.1.2 代表协商制度 165

8.2 间接性的制度创新 166

8.2.1 森林产权制度创新 166

8.2.2 政府林业管制改革 179

8.2.3 林业税费改革 182

8.2.4 国有林业企业改革 185

8.2.5 发展林业中介组织 190

8.3 对石光银案例的建议 193

8.3.1 对石光银案例的政策建议 193

8.3.2 对退耕还林案例的政策建议 194

9 结语 196

参考文献 200

后记 209