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第一章 县级领导和县级领导学 1

第一节 县级建制的由来和发展 2

一、县级建制的起源和历史沿革 2

二、新中国建立后县级建置情况 6

第二节 县级领导的特点 8

一、县在全国社会经济发展中的地位 8

二、县级领导应有的作用 11

三、县级领导的特点 13

第三节 县级领导学的研究对象和内容 15

一、县级领导学的研究对象 15

二、县级领导学的内容 16

三、研究县级领导学的意义和方法 18

第一节 县级领导体制的涵义和功能 20

一、领导体制的涵义 20

第二章 县级领导体制 20

二、领导体制的功能 21

三、县级领导体制 23

第二节 我国县级领导体制的改革 24

一、封建专制的影响是现行体制弊端的历史根源 24

二、县委一元化领导体制是特定历史条件下的产物 26

三、领导体制改革是一个渐进过程 27

第三节 县级领导体制的科学化 29

一、县级领导体制是一个完整的系统 29

二、县级领导体制的基本类型 32

三、增强县级领导体制的活力 34

四、民主与法制的领导活动规范 37

第三章 县级党委领导 41

第一节 县委的领导主要是政治领导 41

一、党的县委领导的科学概念 41

二、转变观念，坚持并改善县委的政治领导 43

一、县委的主要职责 45

第二节 党的县委领导必须坚持“一个中心，两个基本点” 45

二、改善县委对经济建设的领导 49

第三节 实现县委领导的民主化 50

一、坚持党委制的原则 50

二、健全县委常委的集体领导制度 51

三、健全和完善党内民主制度 52

四、从制度上提高县委决策的透明度 53

五、改革县委机构设置和工作方式 54

第四章 县级行政领导 56

第一节 县级行政 57

一、县级行政的涵义 57

二、县级行政的职能 58

三、县级行政领导的类型 61

一、我国县级行政管理职能的现状 62

第二节 县级行政改革 62

二、转变职能是改革县级政府机构的关键 63

三、县级政府机构职能转变的主要方面 64

第三节 县长负责制 67

一、县长的主要职责 67

二、实行县长负责制的必要性 68

三、实行和完善县长负责制 69

第五章 县级领导决策 72

第一节 县级领导决策的基本特征 72

一、领导与决策的关系 72

二、县级领导决策的要素 73

三、县级领导决策的环境 75

第二节 县级领导决策科学化的基本条件 77

一、县级领导决策科学化的特征 77

二、县级领导决策的基本条件 78

三、县级领导决策的步骤和方法 80

四、重视决策实施环节 中的服务 84

第三节 县级领导的战略决策 85

一、战略决策的涵义 85

二、战略决策的前提条件 85

三、县级战略决策的主要内容 87

第四节 县级领导的经济决策 92

一、县级领导者必须关心、重视经济工作 92

二、深化经济体制改革是县级经济决策的前导 93

三、大力发展商品经济是县级经济决策的核心 95

四、扩大对外开放是县级经济决策不可忽视的内容 98

第六章 县级领导与执行政策 101

第一节 政策的本质与特征 101

一、政策的本质 101

二、政策的特性 103

第二节 领导与政策的关系 106

一、党组织与政策的关系 106

二、政策在领导活动中的地位 107

三、政策在领导行为过程中的作用和威力 109

四、政策与法律的关系 111

第三节 结合县情创造性地执行政策 113

一、县级领导执行政策 113

二、县级地方性政策的制定 115

三、“土政策”与“政策多变” 118

四、执行政策和制定政策的领导者 120

第七章 县域人才的选用与开发 123

第一节 县域人才的结构、作用与成长 123

一、县域人才的结构 123

二、人才的突出作用 123

三、人才的成长与发展 125

第二节 县域人才的现状 127

一、人才问题上的旧观念有待于破除 127

二、县域人才现状的特点 128

三、县域人才的严峻现实 130

第三节 县域人才的选拔与使用 132

一、发现人才是人才选拔的先决条件 132

二、拓宽选人渠道 133

三、考察干部、考核人才的标准 134

四、引入竞争机制 136

五、使用人才的原则 137

六、要实实在在地做到用人所长 139

第四节 县域人才的稳定、开发与引进 140

一、县域人才的稳定与流动 140

二、县域人才的开发 142

三、运用政策，形式多样地引进人才 144

第八章 县级决策的实施 145

第一节 全面规划 145

一、全面规划是实施决策的核心 145

二、县级全面规划的原则和内容 148

三、县级规划程序 150

四、基本的规划方法 152

五、规划措施 153

第二节 指导服务 155

一、指导与服务是辩证的统一 155

二、指导与服务的原则和内容 157

三、指导与服务的基本环节 159

四、对非常规问题适时作出决断 161

第三节 检查总结 163

一、检查总结的实质 163

二、检查总结的方式方法 165

三、监督检查与实事求是的原则 167

第九章 组织管理 170

第一节 组织管理的原则 170

一、县级组织管理的特点 170

二、科学的组织管理原则 172

第二节 组织管理中的职权责 176

一、职权责的含义及相互关系 176

二、职权责相统一的基础 177

三、职权责相统一的结果 179

第三节 提高管理效率 180

一、提高管理效率的关键 180

二、提高管理效率的必要条件和途径 181

三、提高管理效率的策动力 182

五、提高管理效率的方法 183

四、提高管理效率的保证 183

第十章 协调关系 186

第一节 协调在领导活动中的意义和作用 186

一、协调是领导活动正常进行的前提 186

二、协调能提高领导活动的效率 188

三、协调有利于开拓创新 188

四、协调可以使领导活动达到新的层次 189

第二节 协调的基本内容 190

一、职能协调 190

二、利益协调 191

三、心理协调 194

四、行为协调 196

第三节 协调的基本原则、方法和手段 198

一、协调原则 198

二、协调方法 201

三、协调手段 204

第十一章 思想政治工作 206

第一节 县级领导思想政治工作的特点和功能 206

一、县级领导思想政治工作的特点 206

二、县级领导思想政治工作的功能 208

第二节 新时期思想政治工作的基本原则 211

一、服务原则 211

二、渗透原则 213

三、民主原则 214

四、务实原则 216

第三节 加强对思想政治工作的领导 217

一、建立思想政治工作网络 217

二、抓好工作重点，发挥辐射作用 219

三、不断总结完善农村思想政治工作的新形式、新方法、新经验 220

一、新时期转变领导方法的重要性 223

第一节 实现领导方法的根本转变 223

第十二章 领导方法 223

二、转变领导方法的基本要求 227

第二节 县级领导者的一般领导方法 230

一、承上启下，把对上负责和对下负责统一起来 230

二、总揽全局，把宏观决策与微观搞活统一起来 231

三、争取驾驭时间的自主权 233

第三节 县级领导者的调查研究 235

一、县级领导者调查研究的特点 235

二、调查研究的正确态度 237

三、调查研究方法的运用 240

第十三章 领导艺术 243

第一节 领导艺术的重要性 243

一、领导艺术与领导科学的辩证关系 243

二、领导艺术的特点及其重要性 243

一、“未战而庙算” 245

第二节 决策的艺术 245

二、“六十算” 246

三、“知彼知己” 247

四、“践墨随敌” 247

五、“合于利而动” 248

六、“兵贵神速” 249

第三节 授权用人的艺术 250

一、授而不失，控不过严 250

二、授权有度，与职相当 251

三、授之及时，权有实效 251

四、有才必尊，尊之有度 252

五、欲用其人，先动其心 253

六、用其所长，避其所短 253

七、用人不疑，疑人不用 254

一、以己之行，激人之情 255

第四节 激励的艺术 255

八、因事而用，人尽其才 255

二、欲激其人，必信其人 257

三、有功即奖，奖之得法 257

四、有过当罚，罚之有度 258

五、与人同乐，与人共忧 258

六、诚恳待人，增进友谊 259

第五节 开会语言的艺术 260

一、尚明晰，忌含混模糊 260

二、尚清新，忌陈词滥调 260

三、尚简明，忌拖泥带水 261

四、尚引导，忌切言断流 261

五、尚启迪，忌一锤定音 261

六、尚感染，忌冷若冰霜 262

一、德才兼备是县级领导者的基本素养 263

第一节 县级领导者素养的一般要求 263

第十四章 县级领导者的素养 263

二、德才兼备的干部，需要有多方面的素养 265

第二节 县级领导者素养的特殊要求 273

一、熟悉社会地域情况 273

二、有独立胜任工作的素养 275

三、年富力强，有壮健的体质 276

第三节 加强领导者素养的途径 276

一、重视选拔优秀苗子 276

二、进党校或行政学院、干部学院培训 276

三、在再实践中锻炼和考察 278

第十五章 县级领导的群体结构 280

第一节 优化县级领导群体结构的原则 280

一、优化县级领导群体结构的必要性 280

二、优化县级领导群体结构的标准 282

一、专业结构 283

第二节 县级领导群体的智力结构 283

二、智能结构 285

三、年龄结构 287

四、性格气质结构 288

第三节 县级领导群体的协调结构 290

一、核心结构 290

二、沟通结构 291

三、动力结构 293

四、封闭回路结构 295

第四节 优化县级领导群体结构的途径 296

一、大胆任用专门人才 296

二、抓好后备干部队伍的建设 296

三、积极改革干部管理制度 297

四、加强领导班子自身建设 297