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导论　完善和发展行政处罚制度 1

目录 1

0.1　行政处罚类型制度 2

0.1.1 关于行政罚款制度的严谨性 2

0.1.2 关于劳动教养制度的走向 3

0.2　行政处罚设定主体制度 5

0.2.1 关于行政处罚设定权的性质 6

0.2.2 关于行政处罚设定权的配置 8

0.3　行政处罚实施主体制度 10

0.3.1 关于综合执法机构的行政处罚实施主体资格问题 11

0.3.2 关于行政处罚实施主体制度的未来发展，存在处罚权由行政机关过渡到司法机构的趋势 13

0.4　行政处罚相关主体制度 15

0.4.1 在行政处罚相对人制度和相关人制度中，需要特别说明的是行政处罚相关人制度 15

0.4.2 关于行政处罚相对人和相关人参与监督行政处罚设定和实施过程问题，需要特别强调的是相对人和相关人对行政处罚设定过程的参与 17

0.5　行政处罚管辖制度 18

0.4.3 关于相对人与相关人的合法权益问题，需要特别关注的是相对人与相关人的程序性权利 18

0.5.1 关于一般管辖规则 19

0.5.2　关于特殊管辖规则 20

0.6　行政处罚适用制度 21

0.6.1 关于行政处罚不重复规则 21

0.6.2 关于行政处罚转换规则 23

0.7　行政处罚程序制度 24

0.7.1 关于行政处罚程序权利制度的完善和发展 25

0.7.2 关于行政处罚听证制度的完善和发展 26

0.7.3 关于行政处罚强制执行措施的更新改造 28

0.8　行政处罚责任制度 29

0.8.1 关于行政法律责任主体的多元性 30

0.8.2 关于行政处分制度的完整性 31

0.9　行政处罚救济制度 33

0.9.1 关于行政处罚诉讼制度的完善和发展 34

0.9.2 关于行政处罚赔偿制度的完善和发展 37

第1章　行政处罚的理念、原则 40

1.1　行政处罚基本理论 40

1.1.1　行政处罚的理念 41

1.1.2　行政处罚的概念 45

1.1.3　行政处罚的特征 49

1.2　行政处罚分类 54

1.2.1 国外行政处罚类型制度 54

1.2.2　行政处罚若干分类 55

1.2.3　行政处罚法定种类 59

1.3　行政处罚基本原则 63

1.3.1　行政处罚法定原则 65

1.3.2　行政处罚合理原则 73

1.3.3 惩处与教育相结合原则 78

1.3.4　权利保障原则 80

第2章　行政处罚相关主体制度 84

2.1　行政处罚设定主体 84

2.1.1 行政处罚设定权的性质 85

2.1.2　行政处罚设定权的配置 87

2.2　行政处罚实施主体 93

2.2.1 行政处罚实施权的性质 94

2.2.2　行政处罚实施主体资格 99

2.2.3　特定行政机关与行政综合执法机构 100

2.2.4　法律授权组织 106

2.2.5　行政委托组织 113

2.3　行政处罚相对人与相关人 119

2.3.1　行政相对人及其法律地位 119

2.3.2　行政相关人及其法律地位 124

2.3.3　相对人与相关人对行政处罚的意义 128

3.1　行政处罚管辖制度 132

第3章　行政处罚管辖与适用制度 132

3.1.1 行政处罚管辖及其原则 133

3.1.2　行政处罚地域管辖 136

3.1.3　行政处罚职权管辖 138

3.1.4　行政处罚级别管辖 142

3.1.5　行政处罚转移管辖 145

3.1.6　行政处罚移送管辖 149

3.1.7 行政处罚指定管辖 152

3.2　行政处罚适用制度 154

3.2.1 行政处罚适用规则概述 154

3.2.2　行政处罚定性规则 157

3.2.3　行政处罚量罚规则 162

3.2.4　行政处罚不重复规则 170

3.3.1 行政处罚与刑罚 175

3.3　行政处罚与刑事、民事责任关系规则 175

3.3.2　行政刑罚——行政处罚与刑罚的衔接 180

3.3.3　行政处罚与刑罚合并适用规则 186

3.3.4　行政处罚与民事责任 189

3.3.5　行政处罚与民事责任合并适用规则 193

第4章　行政处罚程序制度 196

4.1　行政处罚程序的概念、原则与制度 197

4.1.1　行政处罚程序的概念 197

4.1.2　行政处罚程序原则 199

4.1.3 行政处罚程序制度 202

4.2　行政处罚简易程序 206

4.2.1 简易程序界定 207

4.2.2 简易程序适用 210

4.3　行政处罚一般程序 213

4.3.1　一般程序说明 213

4.3.2　调查取证程序 217

4.3.3　处罚决定程序 223

4.4　行政处罚听证程序 229

4.4.1 听证程序界定 229

4.4.2 听证程序原则 234

4.4.3 听证程序内容 237

4.4.4 行政处罚听证制度的完善 240

4.5　行政处罚执行程序 242

4.5.1　执行程序的意义 243

4.5.2　罚款收缴程序 246

4.5.3　强制执行程序 249

第5章　行政处罚责任与救济制度 256

5.1　行政处罚责任制度 257

5.1.1 行政处罚责任的含义 257

5.1.2　行政处罚责任原则 260

5.1.3　行政处罚责任构成 262

5.1.4　行政处罚法律责任形式 267

5.1.5　行政处罚责任追究 272

5.2　行政处罚复议制度 274

5.2.1　行政处罚复议概述 275

5.2.2　行政处罚复议的申请与受理 278

5.2.3 行政处罚复议的审理与决定 280

5.3　行政处罚诉讼制度 284

5.3.1　行政处罚诉讼概述 284

5.3.2　行政处罚诉讼的构成 289

5.3.3 行政处罚诉讼的审理 294

5.3.4　行政处罚诉讼判决 299

5.4　行政处罚赔偿制度 302

5.4.1　行政处罚赔偿概述 302

5.4.2　行政处罚赔偿的构成 307

5.4.3　行政处罚赔偿程序 312

参考文献 316

后记 321