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第一编 公文处理概论与文种分析 2

第一章　公文处理概论 2

第一节 公文处理概述 2

一、公文处理的含义 2

目录 2

二、公文处理的重要性 3

三、公文处理的任务 4

二、公文的传递 5

三、公文的整理（立卷）、归档 5

一、公文的办理 5

第二节　公文处理程序 5

四、公文的管理 6

第三节 公文处理的基本要求 6

一、坚持实事求是 6

二、做到精简、高效 6

三、做到及时、准确 7

四、做到安全、保密 7

一、公文的总体分类 9

第一节　公文的分类 9

第二章　公文的分类与文种分析 9

二、公文的通用分类 10

第二节 文种分析（上） 13

一、命令（令） 13

二、决定 18

三、公告 21

四、通告 25

五、通知 26

六、通报 29

第三节 文种分析（中） 31

一、议案 31

二、报告 32

三、请示 33

四、批复 35

五、意见 36

六、函 37

七、会议纪要 38

一、决议 40

第四节　文种分析（下） 40

二、指示 41

三、公报 43

四、条例 44

五、规定 45

六、法 45

七、规则 46

八、实施办法 47

十、通令 48

九、意见、批评和建议 48

十一、布告 49

第二编 公文格式、行文与写作规范 54

第三章　公文格式 54

第一节　公文格式标准化概述 54

一、公文格式标准化的含义 54

二、公文格式标准化的必要性 55

三、公文格式标准化的特点 56

四、公文格式标准化的作用 57

一、一般公文格式的基本要求 59

第二节 公文格式标准化要求 59

二、公文的用纸及用纸质量 66

三、公文的印刷与装订要求 67

第三节 上行文和联合行文格式规范 68

一、上行文格式 68

二、联合上行文格式 69

三、联合下行文格式 69

四、联合行文的用印 69

五、正误点评 70

一、信函格式 71

第四节 公文特定格式规范 71

二、命令格式 72

三、会议纪要格式 73

四、其他公文格式 75

五、正误点评 75

第四章　行文规则 76

第一节 行文制度 76

二、行文方向 77

一、行文关系 77

三、行文方式 78

第二节 行文原则 81

一、确有必要 81

二、党政分开 81

三、明确关系 81

四、规范行文 84

第三节 行文主体规范 85

一、机关行文规范 85

五、其他规则 85

二、部门行文规范 86

三、办公厅（室）行文规范 86

四、“条条与块块”之间的行文规范 87

五、联合行文规范 87

第四节 行文对象的规范 88

一、主送机关规范 89

二、抄送机关规范 89

三、主送、抄送不规范的情况 90

一、版头错误 92

第五章　公文写作常见错误及处理 92

二、发文字号编制上的错误 94

三、公文标题拟制常见的错误 96

四、成文日期的错误 99

五、发文机关落款上的错误 100

六、附件标注的错误 100

七、公文文尾错位 101

八、不应列为“秘密”的文件列为“密级文件” 101

十、公文中使用数目字常见的错误 102

九、行文对象中乱用标点 102

十一、文种使用上的错误 103

十二、文件中的称谓错误 104

十三、公文行文常见的错误 105

十四、公文结构上的错误 108

十五、公文开头常见的错误 111

十六、公文结尾常见的错误 114

十七、文件表达方面的错误 115

十八、在公文写作中错用滥用汉字 115

十九、滥用标点符号 116

二十、概念不准确 117

二十一、并列概念重复交叉 117

二十二、词义的误用 117

二十三、语句结构上的错误 118

二十四、公文内容互相矛盾 119

第六章　公文的写作规范 121

第一节 公文的写作结构与要求 121

一、公文的写作结构 121

二、公文写作的基本要求 125

第二节 公文的写作过程 134

一、调研积材 134

二、构思谋篇 139

三、起草修改 143

第三节 指挥性和报请性公文写作规范 148

一、指挥性公文的写作 148

▲命令（令） 148

▲决议 153

▲决定 161

▲指示 168

▲意见 173

二、报请性公文的写作 178

▲议案 178

▲报告 182

▲请示 188

▲批复 194

▲公报 200

一、知照性公文的写作 200

第四节 知照性、规范性和记录性公文写作规范 200

▲公告 206

▲通告 209

▲通报 212

▲通知 216

▲函 219

二、规范性公文的写作 223

▲条例 223

▲规定 227

▲会议纪要 231

三、记录性公文的写作 231

第三编 公文处理规范 238

第七章　公文发文处理规范 238

第一节 拟稿 238

一、拟稿的基本要求 238

二、认真填写发文稿纸 239

三、拟稿注意事项 239

四、撰写公文的过程和方法 240

第二节 文稿的审核 242

一、文稿审核的含义 242

二、文稿审核的方法 243

三、文稿审核的重点 244

四、文稿审核的步骤 246

第三节 文稿的签发 247

一、签发的权限规定 247

二、签发的原则 248

四、签发的格式 250

三、签发的程序 250

五、做好签发工作应注意的问题 252

第四节 文稿的复核 252

一、复核的含义 252

二、复核工作的重点 253

第五节 公文的缮印、用印 254

一、公文缮印方式 254

二、公文缮印材料 255

三、公文缮印格式与标题排列 255

四、公文校对 257

五、公文用印 258

第六节 公文的登记与分发 260

一、发文登记 260

二、公文分发 263

第七节 发文文稿管理 264

一、底稿的保存 264

二、会签意见的保存 264

三、签发及审签意见的保存 264

五、送印文稿的管理 265

六、文稿与印成件一并保存 265

四、联合发文的文稿保存 265

第八章　公文收文处理规范 266

第一节 收文签收、登记与审核 266

一、收文签收 266

二、收文登记 268

三、收文的审核 269

第二节 公文的拟办 270

一、拟办概述 270

三、拟办意见 271

二、拟办范围 271

第三节 公文的批办 273

一、批办的范围 273

二、批办方法 273

三、批办的注意事项 274

第四节 公文的分送与传阅 275

一、分送的含义 275

二、分送时应注意的问题 275

三、传阅的含义 276

四、传阅方式 277

第五节 公文承办、催办与查办 279

一、公文承办 279

二、公文催办 282

三、公文查办 284

四、查办和催办的区别 285

第六节 办复 285

一、函复 285

五、统筹安排 286

四、就地处理 286

三、复印领导批示 286

二、口头答复 286

第九章　公文的立卷和归档规范 287

第一节　公文立卷 287

一、公文立卷的条件 287

二、公文立卷的作用 288

三、公文立卷的基本要求 289

四、公文立卷的程序 290

五、公文立卷的方法 291

一、归档范围 292

第二节 公文归档 292

三、归档要求 294

二、归档时间 294

四、办理归档手续 295

第三节 公文整理方法 295

一、以“案卷”为单位的整理 295

二、以“件”为单位的整理 304

第十章　公文的管理规则 313

第一节 公文管理的原则 313

二、便于利用的原则 314

一、集中原则 314

三、法制原则 315

四、及时迅速的原则 315

五、精简原则 316

六、效能原则 316

七、保守秘密原则 317

第二节 公文管理制度 317

三、平时归卷制度 318

二、登记制度 318

一、保密制度 318

四、阅文制度 319

五、公布翻印制度 319

六、催办查办制度 319

七、清退制度 320

八、销毁制度 320

九、归档制度 320

一、公文信息加工的原则 321

第三节 公文信息加工 321

十、利用制度 321

二、公文信息加工的方式 322

第四节 公文平时归卷 323

一、平时归卷的含义 323

二、平时归卷的方法 323

三、平时归卷的作用 324

第五节 办结公文处置 325

一、公文的立卷归档 325

二、公文的清退 325

三、公文的销毁 326

四、公文的暂存 327

第六节 公文管理 328

一、公文管理的主要内容 328

二、公文的组织管理 329

三、文件的日常管理方法 331

第十一章　公文处理电子化 334

第一节 公文处理电子化概述 334

一、公文处理电子化的特点 334

二、公文处理电子化的作用 336

第二节 公文处理电子化系统 338

一、Lotus Dominol/NotesR5简介 338

二、综合办公信息系统功能简介 343

第三节　公文处理电子化的管理 345

一、角色与分工 345

二、系统参数设置 347

三、日常运行管理 348

第一节　公文处理条例及办法 352

附录一：中国共产党机关公文处理条例 352

附：公文处理规范文件汇编 352

附录二：国家行政机关公文处理办法 363

附录三：《国家行政机关公文处理办法》修改情况 372

附录四：国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 381

第二节 公文处理的国家标准 383

附录一：国家行政机关公文格式 383

附录二：中共中央办公厅公文主题词表 397

附录三：国务院公文主题词表 432

附录四：金融类公文主题词表 446

附录五：标点符号用法 450

附录六：数值修约规则 460

附录七：出版物上数字用法的规定 465

附录八：中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示 473

附录九：归档文件整理规则 478

附录十：国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令 482

第三节 保密、档案工作标准 487

附录一：中华人民共和国保守国家秘密法 487

附录二：国家秘密保密期限的规定 492

附录三：国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定 494