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目录 1

序言 1

第一篇　公共管理的基本理论 23

本篇总论 23

第一章　公共利益、公共事务与公共管理 24

1.1 公共利益：公共管理的本质追求 24

1.1.1 利益追求的合理性与合法性 24

1.1.2　公共利益的内涵 26

1.1.3　公共利益实现的复杂性 30

1.2 公共事务：公共管理的对象 32

1.2.1 事务与利益的相关性及其公私区分 32

1.2.2　公共事务的传统治理方式：政府垄断 33

1.2.3　政府垄断公共事务的治理危机与治理思维的创新 36

1.3 公共管理 39

1.3.1　公共管理的涵义 39

1.3.2　公共管理的特性 41

1.4 公共管理的实践与发展 47

1.4.1 西方国家公共管理的实践与发展 47

1.4.2　中国公共管理的实践与发展 49

简要结论 51

主要参考文献 51

第二章　公共管理主体及其责任 53

2.1 公共管理主体及其分类 53

2.1.1 作为公共管理核心主体的政府 53

2.1.2　公共管理的其他社会行为主体 54

2.1.3　公共管理主体的网络结构 60

2.2 公共组织及其发展 63

2.2.1　公共权力与公共组织 63

2.2.2　公共组织的性质 65

2.2.3　公共组织的传统结构与机制 67

2.2.4　公共组织结构与机制的再设计 69

2.3.1　公共管理与公共责任 71

2.3 公共管理主体责任 71

2.3.2　政府的公共责任及其实现机制 72

2.3.3　非政府公共管理主体的公共责任及其实现机制 75

2.4 公共职业伦理 77

2.4.1　公共职业伦理的必要性 77

2.4.2　公共职业伦理的基本要求 77

2.4.3　公共职业伦理的实现机制 79

简要结论 81

主要参考文献 82

第三章　中国公共管理的宪政体制与现实基础 84

3.1 当代中国公共管理的宪政体制 84

3.1.1 宪政的基本概念与内容 84

3.1.2 当代中国的国家权力结构及其关系 87

3.2 中国公共管理的环境与现实基础 96

3.2.1　环境与公共管理 96

3.2.2 中国公共管理所面临的环境因素 98

3.2.3　决定和影响中国公共管理体制的几个重要关系 100

简要结论 110

主要参考文献 110

第二篇　政府与公共管理 111

本篇总论 111

第四章　政府职能 112

4.1 政府职能的一般理论 112

4.1.1 关于政府职能模式的理论探讨 112

4.1.2　有效政府职能的衡量标准 117

4.2 一般市场经济条件下政府的主要职能 120

4.2.1　政治职能：提供政治秩序，促进民主发展 120

4.2.2　经济职能：维护市场秩序和促进市场健康发展 121

4.2.3　调节职能：实现经济与公民生活的协调发展 122

4.2.4　服务职能：提供公共产品 123

4.2.5　救济职能：提供社会保障和环境保护 123

4.3 入世与中国服务型政府建设 124

4.3.1 中国传统政府职能的基本特点 124

4.3.2　入世对政府职能转变的基本要求：建设服务型政府 125

4.3.3　服务型政府对政府职能转变的要求 127

4.3.4　服务型政府建设的基本思路和措施 129

简要结论 132

主要参考文献 132

第五章　公共政策 134

5.1 公共政策的涵义及其公共利益导向 134

5.1.1　公共政策的涵义 134

5.1.2　公共政策的公共利益导向 136

5.2 公共政策制定的权力体制及其过程 139

5.2.1　公共政策制定的权力体制 139

5.2.2　政府公共政策制定的领导体制 141

5.2.3　公共政策的制定过程 143

5.3 公共政策的执行与评估 146

5.3.1　政策执行中的制约因素及障碍分析 146

5.3.2　政策的评估与调整 148

简要结论 149

主要参考文献 150

第六章　公共财政 151

6.1 公共财政与公共行政 151

6.1.1　公共财政的涵义 151

6.1.2　公共财政体制的要求 152

6.1.3　我国财政体制的演变 154

6.2 财政收入 155

6.2.1　财政收入的分类与结构 155

6.2.2　财政收入规模分析 160

6.3 财政支出 161

6.3.1 财政支出的分类与结构 161

6.3.2　财政支出的原则 164

6.3.3　公共支出项目的评估 166

6.4 国家预算 169

6.4.1 国家预算的含义与形式 169

6.4.2　预算外资金 171

主要参考文献 172

简要结论 172

第七章　政府人事制度与人力资源开发 174

7.1 西方国家的文官制度及其改革 174

7.1.1　文官制度的兴起和发展 174

7.1.2　文官制度的基本价值 177

7.1.3　西方公务员制度的改革趋势 179

7.2 中国的国家公务员制度 182

7.2.1 中国国家公务员制度发展情况 182

7.2.2　中国国家公务员制度的特色 183

7.2.3 中国国家公务员制度的主要机制 184

7.2.4　中国国家公务员制度的主要内容与基本框架 185

7.3 中国国家公务员制度的缺陷与完善 187

7.3.1 国家公务员制度的缺陷 187

7.3.2　国家公务员制度的完善 189

7.4 中国政府的人力资源开发 191

7.4.1　人力资源开发的目标与任务 191

7.4.2　人力资源开发的主要方式 192

7.4.3　人力资源开发的新趋势 193

简要结论 195

主要参考文献 196

第八章　电子政府 197

8.1 信息化与公共行政 197

8.1.1　信息化对公共行政带来的挑战 197

8.1.2　信息化对公共行政发展的机遇 198

8.1.3　信息时代的政府形态：电子政府 199

8.2 电子政府在国外的发展 205

8.2.1　美国的电子政府 205

8.2.2　英国的电子政府 207

8.2.3　日本的电子政府 209

8.2.4　新加坡的电子政府 210

8.2.5　韩国的电子政府 211

8.3.1 电子政府在中国的发展现状 213

8.3 中国电子政府发展的概况与方向 213

8.3.2　电子政府建设中存在的问题与对策 214

简要结论 218

主要参考文献 218

第三篇　非政府组织与公共管理 220

本篇总论 220

第九章　国有企业 221

9.1 国有企业概述 221

9.1.1 国有企业的性质 221

9.1.2　国有企业存在理由 222

9.1.3 国有企业管理中要解决的问题 224

9.2 西方国家的国有企业 226

9.2.1 西方国家的国有企业概况 226

9.2.2　西方国家政府与国有企业的责任关系 228

9.2.3 西方国家国有企业的经营机制 230

9.3.1 中国国有企业的一般问题 233

9.3 中国国有企业的问题与对策 233

9.3.2　在国有企业中建立现代企业制度的几个问题 235

简要结论 238

主要参考文献 238

第十章　事业单位及其改革 239

10.1 事业单位概述 239

10.1.1　事业单位的涵义 239

10.1.2　现行事业单位的范围 242

10.1.3　事业单位发展概况 243

10.1.4　传统事业单位的基本特征 245

10.2 事业单位存在的主要问题及其改革历程 246

10.2.1 事业单位存在的主要问题 246

10.2.2　事业单位改革的历程 249

10.2.3　事业单位改革的政策 251

10.3 深化事业单位改革的方向和措施 253

10.3.1　事业单位改革的总体方向：社会化 253

10.3.2　事业单位改革的基本措施：政事分开 254

10.3.3 事业单位改革的切入点：以公益性确定国家兴办公共事业单位的范围 255

10.3.4　事业单位管理的科学化：建立规范的事业单位管理体制 258

简要结论 259

主要参考文献 259

第十一章　中介组织 261

11.1 社会中介组织概述 261

11.1.1　社会中介组织的概念 261

11.1.2　社会中介组织的性质 262

11.1.3　社会中介组织的地位与功能 264

11.2 发达市场经济国家的社会中介组织 265

11.2.1　发达市场经济国家社会中介组织的主要类型和特点 265

11.2.2　发达市场经济国家社会中介组织发展的经验 268

11.3 中国社会中介组织与政府的关系 269

11.3.1 中国社会中介组织的发展历程 269

11.3.2 中国社会中介组织的主要类型与特点 272

11.3.3　中国社会中介组织发展中存在的问题 275

11.3.4　发展中国社会中介组织的对策 277

简要结论 278

主要参考文献 279

第十二章　基层群众自治与公共管理 281

12.1 基层群众自治及其理论基础 281

12.1.1 自治的涵义 281

12.1.2 自治的法理基础 282

12.1.3 自治的马克思主义理论基础 283

12.2 居民、村民自治组织的性质、特点与职能 284

12.2.1　居民自治组织的性质、特点与任务 284

12.2.2　村民自治组织的性质、特点与职能 288

12.3 居民、村民自治组织与基层政府的关系 290

12.3.1 居民自治组织与城市基层政府的关系 290

12.3.2　村民委员会与基层政府的关系 293

12.4 居民、村民自治中存在的问题及其改进 295

12.4.1　社区居民自治中存在的问题与改进建议 295

12.4.2　村民自治中存在的问题及其改进 300

简要结论 304

主要参考文献 304

第十三章　民间公益组织 305

13.1 民间公益组织概述 305

13.1.1 民间公益组织的特质 305

13.1.2 民间公益组织的类型 306

13.2 西方国家民间公益组织 309

13.2.1 当代西方国家民间公益组织的发展情况 309

13.2.2 西方国家民间公益组织参与公共管理的形式 311

13.2.3　西方国家民间公益组织存在的问题 314

13.2.4　西方国家政府对民间公益组织的干预 318

13.2.5　发达国家民间公益组织发展对中国的启示 320

13.3 中国民间公益组织的发展 321

13.3.1 中国民间公益组织现状概述 321

13.3.2 中国民间公益组织发展中的问题 323

13.3.3 中国民间公益组织的发展方向 325

主要参考文献 327

简要结论 327

第十四章　私人部门对公共管理的参与 329

14.1 重新认识私人部门的角色及其责任 329

14.1.1 关于私人部门的传统界定 329

14.1.2　私人部门的公共角色：新时代的新认识 330

14.2 私人部门参与公共事务的实现条件和方式 337

14.2.1　私人部门参与公共事务的实现条件 337

14.2.2　私人部门参与公共事务的机制和方式 340

14.3 政府与私人部门参与公共事务的绩效 342

14.3.1 私人部门参与公共事务治理的绩效 342

14.3.2　政府在私人部门参与公共事务过程中的作用 343

14.4 中国私人部门对公共事务的参与 344

14.4.1 中国私人部门参与公共事务的背景 344

14.4.2 中国私人部门参与公共事务的范围与作用 346

14.4.3 中国私人部门参与公共事务存在的问题 348

主要参考文献 349

简要结论 349

第四篇　特别行政区的公共管理及中国公共管理的未来发展本篇总论 351

第十五章　特别行政区的公共管理 352

15.1 香港特别行政区的公共管理 352

15.1.1　香港公共管理的环境 352

15.1.2　香港公共管理的机构与职能 353

15.1.3　香港的公共部门及其服务提供 359

15.2 澳门特别行政区的公共管理 361

15.2.1 澳门公共管理的环境 361

15.2.2　澳门公共管理的机构与职能 364

15.2.3　澳门的公共部门及其服务提供 369

15.3 特别行政区公共管理对大陆的借鉴意义 372

15.3.1　控制政府规模，精简机构 372

15.3.2　满足市民需要，提高服务水平 373

15.3.3　改革公务员制度，开发公共人力资源 374

15.3.4　引入市场机制，推行公共服务的市场化 375

主要参考文献 376

简要结论 376

第十六章　中国公共管理面临的挑战与未来发展 378

16.1 中国公共管理的时代环境 378

16.1.1　变革中的世界 378

16.1.2　转型中的中国 380

16.2 中国公共管理发展中的主要问题 382

16.2.1　公共管理“公共性”的缺失 382

16.2.2　公共管理“科学性”的不足 387

16.3 中国公共管理未来发展的方向 388

16.3.1　调整政府内外关系，形成公共事务治理的新格局 388

16.3.2　推动公共管理的民主化 392

16.3.3　推动公共管理的现代化 395

简要结论 397

主要参考文献 398

后记 399