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第一节 问题及其研究方法 1

CONTENT 1

政务公开是中国政治发展的必经之路（代序） 郭济 1

目录 1

附录 1

第一章 绪论——政务公开与政治发展逻辑关系的初步探讨 1

一、基本理论要素 2

附录 2

二、方法论的逻辑主义与实证主义 3

附录 3

三、几种重要的分析理论 5

序言 李景鹏 5

摘要 7

ABSTRACT 8

四、一些前提假定 8

一、政务公开的语义涵义 10

第二节 政务公开的涵义 10

二、政务公开的涵义界定 13

三、政务公开在我国的兴起 15

四、政务公开的特征及表现形式 17

第三节 政治发展的涵义 17

一、“发展”的涵义 18

二、“政治发展”的涵义 20

三、政治发展的内容 24

四、政治发展的目标 26

五、政治发展的标尺和路径 29

第四节 假设的提出：政务公开与政治发展的逻辑关系 30

第二章 政务公开的历史渊源及发展轨迹——从历史学的角度 33

第一节 外国历史上的政务公开思想和实践 33

一、外国古代历史上的政务公开 34

二、外国近代历史上的政务公开 35

三、外国现代历史上的政务公开 39

第二节 我国历史上的政务公开思想和实践 42

一、中国古代历史上的政务公开 43

二、中国近代历史上的政务公开 47

三、中国现代历史上的政务公开 51

四、新中国建立后政务公开的思想和实践 53

第三节 政务公开历史发展的一般规律和特征 57

一、政治发展视野中的民主 61

第三章 政务公开与政治发展——从政治学的角度 61

第一节 政务公开与民主 61

二、民主的含义及实现条件 62

三、政务公开与民主运行机制 64

四、政务公开对民主政治的功能分析 71

第二节 政务公开与法治 73

一、法治理论与政务公开 74

二、中国走向法治与政务公开 80

第三节 政务公开与廉政（反腐败） 85

一、腐败的概念及特征 86

二、腐败的成因分析 89

三、腐败的危害与政治发展 95

四、政务公开与反腐败 97

第四节 政务公开与发展效率 100

一、政治发展中的效率应指发展效率 101

二、行政发展的内涵及其表现形式 101

三、政务公开与行政发展 103

第四章 政务公开与公民知情权——从哲学、法理学的角度 108

第一节 公民拥有知情权的哲学解释 108

一、权利与公民权利 109

二、公民知情权的哲学及法理依据 111

一、知情权理论的形成和发展 113

第二节 公民知情权的发展历史及背景 113

二、公民知情权实践的发展历史 116

三、知情权发展的原因分析 118

第三节 政务公开制度与公民知情权的实现 121

一、行政公开的含义及分类 122

二、行政公开的功能和意义 123

三、行政公开的原则和内容 124

四、我国行政公开与知情权的实现 126

第五章 政务公开与电子政府——从未来技术发展的角度 128

第一节 电子政府的概念及基本理论 128

一、什么是电子政务、数字政府和电子政府 128

二、电子政府的意义和功能 131

三、电子政府的行政管理内容及功能 133

第二节 网络民主——电子政府下的政治发展 137

一、网络民主的科学内涵 138

二、网络民主的形式 139

三、网络民主的意义 141

四、网络民主的局限 143

第三节 电子政府与行政发展 145

一、电子政务——行政管理的新革命 146

二、电子政府对政府行政管理的冲击 148

三、电子政府治理的特征 150

四、电子政府对传统行政的影响与冲击 152

五、行政组织的结构重建 156

六、行政文化的重塑 161

第四节 政务公开与我国电子政府建设 164

一、建立电子政府需要有政务公开制度 164

二、电子政府建设是我国的必然选择 166

三、电子政府的建设离不开政务公开制度的完善 169

四、完善政务公开制度，加强政务信息的网上管理 171

第六章 中国的政务公开与政治发展——从实证的视角 173

第一节 村务公开与农村政治发展 174

一、村务公开与村民自治 174

二、村务公开与农村政治发展 182

第二节 基层政权机关的政务公开与政治发展 185

一、乡镇政务公开推行的背景 185

二、乡镇政务公开的内容和主要特点 186

三、乡镇政务公开中的财务公开及效能 188

四、乡镇政务公开与政治发展 194

第三节 地方政府政务公开与政治发展——典型案例分析 196

一、浙江省金华市政务公开情况调查 197

二、地方政府的政务公开与政治发展 206

第四节 警务公开实践与政治发展 208

一、警务公开推行的依据 208

二、警务公开的内容 209

三、警务公开的形式 210

四、警务公开规章制度的落实 211

五、警务公开的社会效果 212

六、警务公开对政治发展的积极功能 213

第五节 国家部委机关的政务公开——以交通部机关的政务公开工作为例 215

第七章 中国政务公开的战略选择——从对策研究的角度 232

第一节 政务公开推行的动力学分析 232

一、政务公开的动力分析 233

二、政务公开推行的阻力因素分析 238

三、来自动力学的启示 242

第二节 政务公开实践中存在的误区及问题 244

一、政务公开推行过程中的种种误区 244

二、政务公开实践中暴露出的各种问题 245

第三节 中国政府政务公开的理论模型探析 246

一、推行政务公开的目标 247

二、政务公开的核心问题 249

三、政务公开的基础 249

四、政务公开的原则设计思想 250

五、政务公开的度量和评估 251

一、上下结合、共同推动——政务公开的路径选择 255

第四节 政务公开推进的战略选择 255

二、选好重点、全面联动——政务公开的战略要求 256

三、统一思想，加强动员——政务公开的心理准备 257

四、加强组织，完善监督——政务公开的保障措施 257

五、综合配套，制度创新——政务公开的系统要求 257

党中央、国务院关于在全国乡镇推行政务公开制度的通知 260

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知 261

浙江省金华市推行政务公开的系列文件 266

中共金华市委、金华市人民政府关于在市机关推行“两公开一监督”制度的意见 267

中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室关于成立金华市机关“两公开一监督”办公室的通知 270

中共金华市委、金华市人民政府关于在直接为民服务部门进一步深化“两公开一监督”工作的意见 273

中共金华市委、金华市人民政府关于加快推行和完善公开承诺自律制度的几点意见 275

中共金华市委、金华市人民政府关于市机关事业单位推行财务公开制度的意见 277

金华市公开办、金华市财政局关于市机关事业单位推行财务公开制度有关具体事项的补充意见 282

交通部机关政务公开相关文件 285

关于印发《交通部机关政务公开规定（试行）》的通知（交办发［2004］58号） 286

交通部机关政务公开规定（试行） 287

参考文献 293

后记 301

补记 302