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第一章　城市社区管理体制 7

一　当前城市社区管理的体制构架 7

（一）街道党工委、街道办事处 2

（二）居民委员会或社区居民委员会 6

二　当前城市社区管理体制存在的问题 8

（一）法律滞后 8

（二）规模过大 9

（三）机构过多 10

（四）职能超载 11

（五）职权有限 12

（六）自治性不足 14

三　城市社区管理体制改革的实验与探索 15

（一）我国城市社区管理体制改革的主要实验模式 15

（二）我国城市社区管理体制改革的最新探索 18

四　我国城市社区多元治理模式的构建 28

第二章　城市社区居民参与 34

一　城市社区居民参与的内涵与形式 34

（一）政治人与参与潜能 34

（二）居民参与和政治参与 38

（三）居民参与方式 40

二　城市社区居民参与的成绩和不足：以广州花都区为例 42

（一）调查问卷的基本内容 44

（二）调查问卷的基本结论 50

（三）社区居民参与不足的原因分析 52

三　构建居民参与和政府治理的衔接机制 59

（一）城市基层民主建设和保持社会稳定的政治机制 59

（二）政府治理和居民自治的组织机制 61

（三）政府治理与社区居民自治的沟通机制 62

（四）增强居民社区参与的教育机制 63

（五）正式治理主体与非正式主体关系的协调机制 63

（六）社区改革和完善社区法律体系构建的机制 64

四　提升公民素质，培养社会公共精神 64

第三章　城市社区非政府组织 69

一　非政府组织的起源与发展 69

（一）非政府组织的含义及特征 69

（二）非政府组织的起源及其在西方的发展 72

（三）非政府组织在我国城市社区的发展 76

二　非政府组织在城市社区中的功能与作用 81

（一）非政府组织与社区治理 81

（二）非政府组织在城市社区中的功能与作用 85

三　非政府组织的培育和发展前景 93

（一）非政府组织在城市社区的生存困境 93

（二）非政府组织在城市社区身陷困境的原因 100

（三）非政府组织在城市社区的成长路径 105

（四）非政府组织在城市社区的发展前景 112

第四章　城市社区自治 116

一　城市社区自治的含义 116

（一）自治与地方自治 116

（二）社区自治与城市社区自治 118

（三）城市社区自治的核心地位 122

二　城市社区自治的内容 125

（一）城市社区自治的基本原则 125

（二）城市社区自治的具体内容 128

三　城市社区自治的前景与意义 135

（一）城市社区自治的发展前景 135

（二）城市社区自治的政治意义 138

第五章　城市社区治安管理 141

一　社区治安的概念及特点 141

（一）社区治安的概念 141

（二）社区治安的特点 142

二　社区治安与社会治安的辩证关系 145

（一）社区治安内涵与社会治安内涵的区别和联系 145

（二）社区治安与社会治安的相互作用关系 146

三　城市社区治安现状 147

（一）影响社区治安的主要因素 147

（二）城市社区治安面临的问题 150

（三）社区治安管理的现状 154

四　城市社区治安的综合治理 160

（一）社区治安综合治理的含义及特点 160

（二）加强和完善社区治安综合治理的方法和途径 163

第六章　城市社区环境治理 172

一　城市社区环境的含义和特点 173

（一）城市社区环境的含义 173

（二）城市社区环境的特点 173

二　当前我国城市社区环境存在的问题 176

（一）水资源缺乏，水质污染严重 176

（二）空气污染严重 177

（三）噪声污染和固体废物污染严重 178

（四）城市电磁辐射污染日益严重 180

三　搞好城市社区环境治理的意义 181

（一）构建和谐社区的需要 181

（二）提高社区人民生活质量的重要指标 181

四　城市社区环境现况形成的原因 182

（一）受传统观念束缚，人们对环境问题认识不够 182

（二）政府投入不足，社区环保基础设施建设滞后 183

（三）环保法律法规不健全，环境执法效能低 184

（四）公众参与程度较低 186

（五）我国环境管理体制存在诸多问题 188

五　社区环境治理的措施与方法 189

（一）转变观念，树立正确的政绩观、提高环境意识 189

（二）提高城市环境基础设施建设，积极推进市场化运行机制 190

（三）完善环保法律法规，提高环境执法效能 191

（四）建立、完善公众参与环境执法机制与制度 192

（五）建立健全环境执法的管理机制 193

（六）环境执法应引入更多经济机制，把行政手段与经济手段结合起来 195

第七章　城市社区社会工作 197

一　城市社区社会工作的基本概念 197

（一）社会工作与社区社会工作 197

（二）城市社区社会工作 201

（三）城市社区社会工作者 202

二　城市社区社会工作的目标与模式 209

（一）城市社区社会工作目标 209

（二）城市社区社会工作对象 212

（三）城市社区社会工作内容 213

（四）城市社区社会工作模式 215

三　我国城市社区社会工作的问题与展望 218

（一）当前城市社区工作存在的问题 220

（二）未来我国城市社区工作的发展方向 224

（三）我国城市社区工作发展的机遇 225

第八章　城市社区文化建设与管理 228

一　社区文化的含义和特征 228

（一）社区文化的含义 228

（二）社区文化的类型 230

（三）社区文化的特征 235

二　社区文化的功能与作用 238

（一）教育熏陶功能，提升社区居民素质 238

（二）社会沟通功能，融洽社区人际关系 242

（三）关系整合功能，增强社区凝聚力和吸引力 245

三　社区文化活动的组织管理 247

（一）以先进文化为指导，贯彻以人为本的原则 247

（二）规范社区文化活动的组织管理 251

（三）科学整合社区文化资源 256

附录1 263

附录2 265

附录3 269

附录4 274

附录5 284

附录6 293

参考文献 299

后记 306