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目录 1

一、总论 1

1．为什么要制定《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）？ 1

2．制定《公务员法》的宪法依据是什么？ 3

3．起草《公务员法》的指导思想和原则是什么？ 4

4．《公务员法》形成的过程是怎样的？ 5

5．公务的涵义和特征是什么？ 6

6．公务员的概念和范围是什么？ 8

7．《公务员法》与《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》的关系是什么？ 9

8．我国为什么要建立公务员制度？ 9

9．我国公务员制度的推行历程有哪些？ 11

10．我国公务员制度有哪些特点？ 12

11．《公务员法》的主要内容是什么？ 14

12．《公务员法》与《国家公务员暂行条例》相比有哪些新变化？ 15

基本路线？ 16

13．公务员制度为什么要贯彻社会主义初级阶段的 16

14．公务员制度为什么要坚持党管干部的原则？ 18

15．公务员管理应当坚持什么原则？ 18

16．《公务员法》如何体现公开、平等、竞争、择优原则？ 20

17．《公务员法》如何体现监督约束与激励保障并重原则？ 22

18．《公务员法》如何体现任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则？ 23

19．公务员依法履行职务的行为如何受法律保护？ 24

20．公务员主管部门有哪些职责？ 26

二、公务员的条件、义务与权利 29

21．公务员应当具备哪些基本条件？ 29

22．公务员应当履行哪些基本义务？ 30

23．公务员享有哪些权利？ 31

24．公务员权利义务的特点是什么？ 31

25．西方国家关于公务员权利义务是如何规定的？ 33

26．公务员法律关系的涵义与内容是什么？ 35

27．公务员法律关系的发生、变更和消灭的方式有哪些？ 36

28．公务员的责任有哪些？ 39

29．公务员是否应履行宪法规定的公民的基本义务？ 40

30．公务员为什么要模范遵守宪法和法律？ 40

31．公务员为什么要接受人民监督？ 41

32．公务员为什么必须依照规定履行职责？ 42

33．公务员为什么必须服从和执行上级依法作出的决定和命令？ 43

34．公务员为什么必须保守国家秘密和工作秘密？ 44

35．公务员为什么必须恪守职业道德，模范遵守社会公德？ 45

36．公务员为什么必须清正廉洁、公道正派？ 46

37．公务员的权利和宪法规定的公民的基本权利有什么异同？ 47

38．为什么公务员有获得履行职责应当具有的工作条件的权利？ 48

39．为什么公务员享有非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退、处分的权利？ 49

40．为什么把参加培训规定为公务员应享有的权利？ 50

41．为什么公务员能够对机关工作人员和领导人员提出批评和建议？ 51

42．为什么公务员享有提出申诉和控告的权利？ 52

44．职位分类的涵义是什么？ 53

43．什么是职位？有何特点？ 53

三、职务与级别 53

45．美国职位分类制的演变有几个过程？ 54

46．什么是英国的品位分类制，有何优缺点？ 56

47．西方国家实行公务员分类制度的趋势如何？ 58

48．《公务员法》规定的职位类别有哪些？ 59

49．建立职位分类制度的意义何在？ 60

50．为什么国家对公务员实行职位分类管理？ 62

51．职位设置的基础是什么？ 64

52．何谓公务员的职务、领导职务和非领导职务？ 64

53．公务员的领导职务层次有哪些？ 65

54．公务员的非领导职务层次有哪些？ 65

55．公务员中的领导成员与非领导人员有什么区别？ 65

56．法官的等级有哪些？ 66

57．检察官的职务有哪些？ 68

58．人民警察的警衔等级有哪些？ 69

59．公务员非领导职务的任职条件是什么？ 71

61．公务员的级别是怎样确定的？ 72

60．何谓公务员的级别？ 72

62．公务员职务和级别对应关系由谁确定？ 73

四、录用 74

63．公务员录用的涵义是什么？ 74

64．公务员录用在公务员管理中的地位是什么？ 74

65．公务员录用考试有什么意义？ 75

66．公务员录用的原则是什么？ 76

69．哪些人员不得录用为公务员？ 77

68．报考公务员需要具备什么基本条件？ 77

67．公务员录用的对象来源主要有哪些？ 77

70．录用公务员的条件是什么？ 79

71．公务员录用的程序是什么？ 79

72．为什么要对公务员报考资格进行审查？ 80

73．报考者有哪些义务？招录机关如何审查报考者的申请？ 81

74．录用公务员是否应发布招考公告？招考公告应载明哪些事项？ 83

75．对考察人选进行体检的项目和标准是什么？ 84

77．新录用的公务员为什么要有试用期？ 87

76．公务员考试由什么部门负责组织？ 87

78．报名参加国家司法考试的条件有哪些？ 88

五、考核 90

79．何谓公务员的考核？ 90

80．公务员考核的意义有哪些？ 91

81．公务员考核要坚持什么原则？ 92

82．公务员全面考核的内容与考核的重点是什么？ 93

83．如何完善公务员实绩考核评价标准？ 94

84．公务员的考核机构是什么？ 95

85．公务员的考核方法有哪些？ 96

86．非领导成员公务员定期考核的程序是怎样的？ 97

87．公务员定期考核基本标准是什么？ 98

88．如何应用公务员定期考核结果？ 98

六、职务任免 100

89．什么是公务员的职务任免？ 100

90．公务员职务任免有什么意义？ 101

91．公务员职务任免的原则是什么？ 102

92．什么是选任制？ 103

93．什么是委任制？ 104

94．为什么规定领导成员职务实行任期制？ 105

95．选任制公务员职务任免是怎样规定的？ 105

96．委任制公务员任免的情形与程序是什么？ 107

97．公务员的兼职有什么规定？ 107

七、职务升降 109

98．什么是公务员职务升降？ 109

99．公务员职务升降的目的和意义是什么？ 110

100．公务员晋升职务的条件是什么？ 111

101．公务员晋升领导职务应遵守哪些程序？ 113

102．具备什么情形可以采取面向社会公开选拔的方式产生领导职务任职人选？ 113

103．什么是竞争上岗，什么情况适用竞争上岗？ 115

104．什么是任职前公示制度？ 116

105．什么是任职试用期制度？ 117

106．什么是公务员降职，公务员降低职务的情形有哪些？ 118

108．对公务员实行奖励有什么意义？ 120

八、奖励 120

107．公务员奖励的含义是什么？ 120

109．公务员奖励的基本原则是什么？ 121

110．公务员奖励的条件有哪些？ 123

111．公务员奖励的种类有哪些？ 124

112．公务员奖励的程序是什么？ 125

113．撤销公务员奖励的法定情形有哪些？ 126

九、惩戒 128

114．什么是公务员纪律？ 128

115．公务员纪律与义务的关系是什么？ 129

116．公务员必须遵守哪些纪律？ 130

117．公务员为什么不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动？ 132

118．公务员为什么不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务？ 132

119．公务员执行公务时认为上级的决定或命令有错误的怎么办？ 133

120．什么是公务员的处分？ 134

121．公务员的处分有哪几种？ 134

122．国家行政机关公务员处分由哪些机关决定？ 135

123．对公务员进行处分的法定要求和标准是什么？ 136

124．公务员应受处分的违纪行为有哪些？ 138

125．我国法律对特定公务员的处分是如何规定的？ 138

126．给予公务员处分的程序是什么？ 139

127．公务员在受处分期间的法律后果是什么？ 141

128．解除公务员处分的条件、程序和法律后果是什么？ 141

十、培训 143

129．什么是公务员培训？ 143

130．公务员培训有何特点？ 143

131．公务员培训的意义何在？ 144

132．公务员培训的原则有哪些？ 145

133．公务员培训的类型有哪些？各自的适用条件是什么？ 146

134．公务员培训的内容有哪些？ 147

135．公务员培训的方式有哪些？ 149

136．公务员培训有哪些方法？ 150

137．怎样建立我国公务员的培训网络？ 151

138．怎样检测公务员培训效果？ 152

139．国家为什么要建立专门的培训机构？ 153

十一、交流与回避 155

140．什么是公务员交流？ 155

141．为什么要建立公务员交流制度？ 155

142．公务员交流的原则是什么？ 157

143．公务员交流有哪几种形式？ 158

144．机关以外的公职人员调入机关任职的条件有哪些？ 159

145．转任的条件有哪些？ 160

146．挂职锻炼有何意义？ 160

147．回避的含义是什么？ 161

148．建立公务员回避制度有什么意义？ 162

149．我国公务员回避有哪几种？ 164

150．公务员回避的程序是什么？ 164

151．我国法律对公务员回避有无特殊规定？ 165

十二、工资福利保险 166

152．什么叫公务员的工资制度？ 166

153．确立公务员工资制度有什么意义？ 167

154．公务员实行什么工资制度？ 168

155．为什么要实行职级工资制？ 169

156．公务员工资制度贯彻什么原则？ 170

157．国家为什么要实行公务员工资的正常增资机制？ 172

158．实行公务员工资的正常增资机制应把握什么原则？ 173

159．影响公务员工资水平有哪些主要因素？ 174

160．公务员工资包括哪些部分？ 175

161．国家为什么规定公务员工资应当按时足额发放？ 176

162．公务员的工资标准是如何确定的？ 178

163．什么是公务员福利、保险？ 179

164．对国家公务员实行津贴、社会保险、福利和年休假制度有何意义？ 179

165．公务员社会保险有哪些特点？ 181

166．公务员保险包括哪些内容？ 182

167．如何推进公务员保险制度的改革？ 183

168．公务员福利与工资和保险有什么区别？ 184

169．公务员休假制度是如何规定的？ 184

170．公务员在失业的情况下如何获得帮助和补偿？ 185

171．如何保障公务员的工资、福利、保险等所需费用？ 186

十三、辞职辞退 187

172．公务员辞职的含义是什么？有哪些特点？ 187

173．公务员辞职和自动离职有何区别？ 188

174．建立公务员辞职制度有什么意义？ 188

175．公务员辞职的条件及不得辞去公职的法定情形有哪些？ 190

176．公务员辞去公职的程序是什么？ 192

177．自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的适用条件是什么？ 193

178．公务员辞职有什么法律后果？ 194

179．公务员辞退的含义是什么？有什么特点？ 195

180．建立公务员辞退制度的意义何在？ 196

181．公务员辞退的法定情形有哪些？ 198

182．辞退与开除有何区别？ 200

183．辞退的程序是什么？ 200

184．公务员不得辞退的法定情形有哪些？ 201

186．辞职与个人随便流动有什么不同？ 202

185．公务员辞退有什么法律后果？ 202

十四、退休 204

187．公务员退休的含义是什么？ 204

188．退休与离休、退职有什么区别？ 204

189．建立公务员退休制度的意义何在？ 206

190．我国公务员退休的方式有哪些？ 207

191．公务员提前退休的情形有哪些？ 207

192．公务员强制退休的条件是什么？ 208

193．公务员退休如何审批？ 208

194．公务员退休有什么待遇？ 209

195．退休的公务员如何安置？ 209

196．应当怎样进一步完善我国退休制度？ 210

十五、申诉控告 212

197．公务员申诉的含义是什么？有何特点？ 212

198．公务员控告的含义是什么？与申诉有何不同？ 213

199．建立公务员申诉与控告制度有何意义？ 214

200．公务员为什么必须享有申诉权？ 215

201．公务员申诉需要什么条件？ 216

202．公务员申诉应遵循什么程序？ 218

203．公务员控告需要什么条件？ 219

204．公务员控告有什么程序？ 220

205．公务员行使申诉、控告权时应尽什么样的义务和责任？ 221

206．受理公务员申诉、控告的机关及其工作人员有什么义务和责任？ 222

207．我国监察机关的性质和任务是什么？ 223

208．监察部门应当如何处理国家公务员提出的申诉、控告？ 224

209．国家行政机关公务员对于监察机关直接给予的行政 225

处分是否可以申诉？ 225

210．国家行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的如何办理？ 226

十六、职位聘任 228

211．对哪些职位可以实行聘任制？ 228

212．国家机关聘任公务员的具体条件是什么？ 229

213．实行聘任制是否应当经过批准？对聘用公务员如何管理？ 230

214．如何签订聘任合同？包括哪些内容？ 230

216．什么是人事争议仲裁？人事争议仲裁制度具有那些特征？ 231

215．聘任制公务员的工资如何确定？ 231

217．为什么要开展人事争议仲裁工作？ 232

218．当事人遇到人事争议如何申请仲裁？ 233

219．国家建立人事争议仲裁制度的目的是什么？如何加强人事争议仲裁制度建设？ 233

220．什么叫仲裁参加人？ 235

221．人事争议仲裁与劳动仲裁有何区别？ 235

222．什么叫人事仲裁委员会？它和仲裁办公室、仲裁庭三者之间是什么关系？ 237

223．人事争议仲裁委员会由哪些人员组成？ 237

224．人事争议仲裁的基本原则有哪些？ 238

225．人事争议仲裁与申诉控告有什么区别？ 238

226．聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的， 239

应当如何处理？ 239

十七、法律责任 241

227．我国人事管理机构建国以来历史沿革是怎样的？ 241

228．我国各级公务员管理机构各自有哪些职责范围？ 243

229．什么是法律责任？ 243

230．什么是公务员的法律责任？ 244

231．追究违法者的法律责任有什么意义？ 245

232．公务员承担法律责任的法定情形有哪些？ 246

233．公务员辞去公职或者退休的是否有从业限制？违反规定的如何处理？ 246

234．国家机关因错误的人事处理对公务员造成损害的如何处理？ 247

235．公务员主管部门的工作人员违反规定的行为如何处理？ 248

236．国家机关违反公务员法律法规的行为应怎样处理？ 248

十八、附则 250

237．《公务员法》所称的领导成员的范围是什么？ 250

238．哪些人员参照《公务员法》进行管理？ 250

239．《公务员法》施行时间的含义是什么？《公务员法》有无溯及力？其空间效力如何？ 251

240．《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》与《国家公务员暂行条例》何时废止？ 253

附：中华人民共和国公务员法 255

中华人民共和国法官法 279

中华人民共和国检察官法 292

中华人民共和国人民警察法 306