权力错位与监控PDF电子书下载

第一章 政治领域的一大顽症 1

第一节 一个世界性的重大政治课题 2

第二节 一个历史性的重大政治课题 7

第三节 共产主义运动史上的一个重大课题 8

第四节 我国现实政治领域中的一个重大课题 13

第二章 权力错位的基本分析 16

第一节 什么是权力 16

第二节 权力的正位 22

第三节 权力的错位 25

第四节 权力错位与腐败现象 27

第五节 权力错位的基本特征 29

一、利己性 29

二、反社会性 29

三、故意性 29

四、隐蔽性 30

五、腐蚀性 30

六、可控性 31

第三章 权力错位的历史考察 33

第一节 权力错位的结构分析 33

一、国家政权的错位 33

二、国家机关的权力错位 34

三、国家机关公职人员的权力错位 36

四、其他公职的权力错位 37

五、权力错位的结构性演变 38

第二节 权力错位的历史演变 39

一、原始社会的权力错位 39

二、奴隶社会和封建社会的权力错位 41

三、资本主义社会的权力错位 44

四、剥削阶级统治社会权力错位的共同特征和主要原因 46

五、社会主义社会的权力错位 48

第四章 权力错位的现象考察 50

第一节 权力错位在经济方面的表现 51

一、索贿受贿 51

二、以权经商办企业 53

三、“官倒” 54

四、“三乱” 55

五、敲诈勒索 57

六、以权谋“股” 58

七、挥霍浪费 59

八、以权谋房 60

九、低价购买高档耐用消费品 63

第二节 权力错位在政治方面的表现 63

一、抵制改革开放政策 64

二、反对四项基本原则 65

三、严重官僚主义 66

四、有令不行，有禁不止 67

五、任人唯亲 68

六、徇私枉法 69

七、贿选 69

第三节 权力错位在社会日常生活和文化方面的表现 70

第四节 权力错位的严重危害 74

一、危害国家、集体和人民群众的经济利益 74

二、干扰党的方针政策的贯彻执行 74

三、破坏市场经济体制的建立和完善 76

四、腐蚀党和国家肌体 76

五、破坏党群、干群关系 76

六、影响社会安定团结 77

七、降低道德水准，毒化社会风气 77

第五章 权力错位的根源考察 79

第一节 权力本身的腐蚀性 80

第二节 体制和制度上的弊端 82

第三节 改革过程中的磨擦和漏洞 86

第四节 社会环境因素的影响 89

第五节 监督机制乏力 95

第六节 主观方面的原因 97

第六章 社会主义条件下权力监控的基本思路 101

第一节 社会主义条件下权力错位是可以监控的 101

一、权力错位是个顽症，但不是不治之症 101

二、从社会基础看，社会主义权力监控具有坚实的基础 102

三、从本质看，党和国家是同权力错位现象作斗争的主导力量 103

四、从历史看，党在不断克服自身的弊端中成长壮大 104

五、从现实看，权力监控机制的主框架已经初步形成 106

六、改革的深化，权力错位赖以生存的土壤和条件将逐步得到清除 106

第二节 权力监控的基本条件 107

一、监控主体必须具有一定的独立性 107

二、监控客体必须具有一定的公开性 108

三、监控主体和客体必须具有一定的对等性 108

四、权力监控必须具有一定的强制性 109

第三节 权力监控的基本功能 109

一、保障人民政权永远掌握在人民手中 110

二、防止公职人员滥用公共权力的行为 110

三、教育公职人员公正廉洁地行使职权 111

四、矫正错位的公共权力行为 111

五、惩戒错位的公共权力行为 112

第四节 权力监控的基本目标 112

第五节 权力监控的基本原则 115

一、必须坚持党的领导 115

二、必须坚持社会主义道路 116

三、必须坚持以经济建设为中心 118

四、必须充分相信和依靠群众 119

第六节 权力监控的基本思路 121

第七节 权力监控的基本方针 123

第七章 深化改革，优化权力监控的社会环境 127

第一节 把加强社会主义权力监控寓于改革开放之中 128

第二节 深化经济体制改革，消除滋长权力错位的现象的土壤和条件 132

第三节 建设民主政治，夯实权力监控的基础 136

第四节 健全法制，架起权力监控的支柱 141

第八章 完善机制，形成严密的权力监控网络 146

第一节 我国目前权力监控机制存在的主要问题 146

第二节 完善权力监控机制的目标、原则和要求 149

第三节 加强人大监控 154

第四节 加强法律监控 159

第五节 加强党纪监控 163

第六节 加强政纪监控 168

第七节 加强审计监控 172

第八节 加强管理监控 177

第九节 加强社会监控 180

一、加强政协的民主监督 182

二、加强社团组织的监督 183

三、加强新闻舆论的监督 185

第十节 加强各监控体系的协调 186

第九章 加强教育，强化公职人员的自控能力 190

第一节 矫正公职人员的人生价值观 190

第二节 矫正公职人员的权力观 195

第三节 矫正公职人员的道德观 201

第四节 增强公职人员的法纪观念 206

第十章 适度分权，促进权力配置合理化 212

第一节 权力过分集中的弊端和适度分权原则 212

第二节 宏观横向适度分权 218

一、根据我国实际，搞好党政合理分权 218

二、搞好国家机关内部的权力合理配置 220

三、深化改革，实行政企分开 221

第三节 微观横向适度分权 222

一、正确处理好集体决策与个人分工负责的关系 223

二、权力分解，职能交叉 225

三、岗位轮换 228

四、明确责、权、利关系 229

第四节 纵向适度分权 230

第十一章 建章立规，促使权力运行规范化 234

第一节 充分认识建章立规对权力监控的重大意义 234

第二节 制度建设的具体内容 237

一、健全公职人员行为规范 237

二、健全办事制度 238

三、健全管理制度 239

四、健全监督制度 239

五、健全党内民主生活制度 241

六、健全奖惩制度 241

第三节 当前制度建设存在的主要问题及原因 242

一、思想上不够重视 242

二、缺乏总体规划 243

三、存在不少空白点 244

四、可操作性差 244

五、程序性制度更不健全 245

六、监督性制度少 246

七、透明度不够 246

八、制度流失和扭曲严重 246

第四节 制度建设应注意的几个问题 247

一、注意制度的针对性 247

二、注意制度的可行性 247

三、注意制度的透明性 248

四、注意制度的封闭性 248

五、注意制度的严肃性 249

第五节 加强制度建设的算途径和措施 249

一、要提高认识，加强领导，使制度建设再次“升温” 250

二、要寓制度建设于改革开放、发展经济之中 250

三、要注意走科学建制、本体配套的路子 251

四、要切实加强制度检查落实工作 251

五、要注意把廉政制度建设与思想教育结合起来 252

第十二章 政务公开，提高权力运行透明度 253

第一节 政务公开是对权力有效监控的必要前提 253

一、政务公开，是社会主义民主政治的本质要求 254

二、政务公开，是人民群众参政议政的必要前提 255

三、政务公开，是密切党政机关与人民群众关系的重要环节 255

四、政务公开，是防止权力错位的有效措施 256

五、公开，有利于规范权力运行的各项制度的落实 259

六、公开，有得权力监控鼾工作的落实 259

第二节 政务公开方面存在的问题及其原因 260

一、政务公开化已经取得了一定的成效 260

二、政务公开化受阻严重 262

三、政务公开化受阻的原因 262

第三节 政务公开的内容 264

一、重要决策要公开 265

二、办事制度要公开 266

三、办事程序要公开 267

四、办事结果要公开 268

五、监督措施要公开 269

第四节 政务公开的范围和途径 271

一、扩大政务公开的范围 271

二、拓宽政务公开的途径 272

第五节 当前抢先政务公开的措施 274

一、提高各级领导干部的思想认识 274

二、在宣传舆论上叫响政务公开 274

三、抓好政务公开的检查落实 275

四、政务公开要持之以恒 275

五、注意把政务公开化与改革开放结合起来 276

第十三章 加强惩戒，强化权力监控的力度 277

第一节 坚决查处违法违纪案件 277

一、查办案件，是严肃法、纪，加强惩戒的中心环节 278

二、当前查办案件的重点 279

三、当前查办案件存在的困难和问题 281

四、当前加强案件查处工作的对策措施 284

第二节 严格执法执纪 288

一、必须解决在执法执纪问题上的错误态度和糊涂认识 289

二、严格执法执纪，就是态度要坚决，要动真格 290

三、严格执法执纪，就是要坚持法、纪面前人人平等 290

四、严格执法执纪，要注意抓住要害和重点 291

五、严格执法执纪，要注意惩戒的时效性 292

第三节 清除腐败分子 293

一、腐败现象和腐败分子 293

二、腐败分子的基本特征 296

三、腐败分子的类型和范围 299

四坚决清除腐败分子 301

第十四章 权力错位与监控的趋势分析 304

第一节 过去十几年，权力监控功不可没 304

一、遏制权力腐败现象，保证改革开放的顺利进行 305

二、初步形成社会主义权力监控的主框架 306

三、初步积累了社会主义权力监控的经验 307

第二节 过去十几年，部分权力错位现象不断膨胀 307

一、公职人员滥用权力的数量在增加 308

二、每一权力腐败案件的绝对规模在扩大 308

三、权力腐败的主体在级别层次上有发展 309

四、权力腐败的形式有新的发展 309

五、权力腐败渗透面在扩大 309

第三节 今后十几年，权力监控面临严峻的形势 310

第四节 今后十几年，为完善权力监控机制提供了重要契机 314

一、市场经济的发展，将为权力监控打下坚实的物质基础 314

二、市场经济的发展，将铲除权力错位现象滋长的土壤和条件 315

三、市场经济体制的完善，将为从机制上遏制权力错位现象创造条件 316

四、市场经济体制的完善，将促进法制和制度建设，完善权力行为规范 317

五、市场经济的发展，还将促进公职人员思想作风的转变 317

第五节 今后十几年，权力错位和权力监控的趋势展望 318

后记 325