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序 1

第一章 公共危机与政府危机管理 1

一、公共危机：概念、特征与分类 1

（一）公共危机的含义 1

目录 1

（二）公共危机的特征 3

（三）公共危机事件的分类 6

二、政府危机管理 9

（一）危机：行政环境的常态 9

（二）政府危机管理研究的历史发展 11

（三）政府危机管理的含义 16

（四）政府危机管理的发展趋势 17

一、公共危机事件对经济的影响 21

（一）公共危机事件影响宏观经济 21

第二章 公共危机事件的影响 21

（二）公共危机事件影响经济增长 23

（三）公共危机事件影响经济结构 25

二、公共危机事件对政府公信力的影响 27

（一）公共危机事件对政府公信力冲击的缘由 28

（二）我国政府公信力在公共危机事件中经受住严峻考验 29

（三）政府公信力在危机事件中的重塑与创新 31

（四）政府公信力的完善和发展要求现代行政理念的确立 34

三、公共危机事件对社会公众的影响 39

（一）影响公众心理 39

（二）影响公众生活方式 40

（三）影响就业 42

（四）影响公众价值观及现代意识 43

四、公共危机事件对国际政治的影响 44

（一）公共危机事件是影响国际政治的重要因素 44

（二）公共危机事件对国际政治影响的表现 45

一、预警原则 48

第三章 政府危机管理的原则 48

二、效率原则 50

三、协调和沟通原则 51

四、诚信原则 53

五、公益至上原则 54

六、法治原则 55

第四章 政府危机管理组织 57

一、我国现行危机管理组织的缺陷探讨 57

（一）缺乏长期战略和专门应急机构 58

（二）政府组织上的缺陷 58

（三）专门减灾部门的缺陷 59

（四）现行灾害管理系统分级划分上的缺陷 60

二、政府危机管理组织的构建 61

（一）确立政府危机管理组织应遵循的原则 61

（二）建立专门的危机管理组织机构 66

（三）对政府危机管理组织构建的几个问题的探讨 67

第五章 政府危机管理体系 87

一、政府危机管理体系的两个层面 87

（一）政府危机管理体系的静态层面 88

（二）政府危机管理体系的运行层面 91

二、我国政府危机管理体系的现状及缺陷 93

（一）思想意识的淡薄和历史传统的约束对我国政府危机管理体系建构具有极大的阻碍和消极作用 94

（二）我国政府危机管理机制的缺陷和制度供给不足阻碍危机管理体系建构的进程 96

（三）数年以来，政府行政改革所带来的冲击，在一定程度上也弱化了政府危机管理的效应 99

三、建构以人、时间、空间为主线的，有中国特色的政府危机管理体系 101

（一）建构“以人为主线”的危机管理体系 102

（二）建构“以时间为主线”的危机管理体系 104

（三）建构“以空间为主线”的危机管理体系 107

第六章 政府危机管理过程 117

一、危机预防和准备 117

（一）危机中社会民众的心理预警 118

（二）建立危机管理机制和政府危机预警机制 120

（三）建立有效的信息传播系统 121

（四）充分的经济保障 123

（五）迅速成立危机管理的指挥系统 125

二、危机处理 129

（一）建立危机管理的核心机构 129

（二）技术支撑：透明、公开的信息管理机制 131

（三）健全法律法规体系，加快依法行政建设 132

（四）构建社会共治模式 133

（五）加强国际合作，借鉴外国经验 134

三、危机善后 135

（一）如何对待紧急状态下的社会行为 136

（二）提升政府公信力 138

（三）强化官员的行政责任意识 140

（四）加强政府危机管理的研究 141

第七章 政府危机管理制度 143

一、中国政府危机管理过程中的制度性缺陷 143

（二）危机管理的法律、法规体系不完整 144

（一）危机战略管理体系缺乏 144

（三）突发事件应急体制和机制不健全 147

二、政府危机管理制度体系的构建 147

（一）战略规划 148

（二）常规应急制度 149

（三）法律规范 159

第八章 危机管理的社会参与 172

一、NGO与政府危机管理 172

（一）NGO在应对危机中的独特作用 173

（二）中国NGO在应对危机中的缺席 174

二、媒体与政府危机管理 177

（一）危机管理中媒体的作用 178

（二）媒体危机传播的模式 180

（三）媒体在危机传播中必须遵循的两个基本原则 182

三、公众与政府危机管理 192

一、城市公共安全：现实与挑战 195

第九章 城市危机管理 195

（一）城市公共危机有其自身特点 198

二、城市公共危机的特点和表现形式 198

（二）城市公共危机的表现形式 199

三、现代城市危机管理体系的建设内容 201

（一）城市危机管理体系建设应遵循的原则 201

（二）城市危机管理体系的内容 202

四、城市危机管理的组织 205

第十章 国内外政府危机管理案例 211

一、香港特区政府成功应对“非典”危机 211

二、美国政府的汛期危机管理 215

（一）联邦应急计划 215

（二）联邦紧急事务管理局（FEMA）及其他联邦机构的职责 216

（三）建立支援体制的程序 217

三、俄罗斯的反恐危机管理体系和莫斯科人质事件处理 218

（一）印度灾害管理概况 222

四、印度政府的灾害管理 222

（二）印度自然灾害概述 223

（三）印度灾害管理组织及对策 224

（四）灾害的预报和警报 226

（五）备灾和减灾措施 227

（六）长期减灾措施 228

（七）印度与国际减灾十年 230

（八）2020年展望 230

五、纽约：如何浴火重生 231

附录一 突发公共卫生事件应急条例 236

附录二 中华人民共和国戒严法 251

附录三 中华人民共和国安全生产法（摘录） 259

附录四 特别重大事故调查程序暂行规定 271

参考文献 277

后记 283