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目录 1

第一章 绪论 1

第一节 公共政策界说 1

一、公共政策与公共政策分析 1

二、公共政策分析的发展系络 6

三、公共政策分析的主要研究范畴 8

四、公共政策分析与知识 10

五、公共政策分析与理论 14

六、公共政策分析与超觉理性 17

第二节 现代公共政策的发展特征 20

一、公共政策问题复杂化 20

二、公共政策主体多元化 22

三、公共政策范围扩大化 26

四、公共政策理论和方法丰富化 27

第三节 公共政策的价值选择 28

一、价值与价值标准 29

二、公共政策的价值基点与公众利益 30

三、公共政策的基本价值标准 34

四、公共政策分析的基本途径 36

五、理性主义、价值中立及其修正 37

第四节 公共政策的理论重构 45

一、现代公共政策的困境 45

二、反思价值基点 50

三、构建综合哲学基础和本体理论 57

四、开创现实主义研究方法和宏观公共政策分析 58

五、有效改进元政策和政策制定系统 59

第二章 公共政策的研究范式与研究范畴 63

第一节 公共政策的研究范式 63

一、范式与公共政策分析的范式 63

二、公共政策分析的西方研究范式 64

三、公共政策分析的中国研究范式 68

一、公共政策分析的主要概念 70

第二节 公共政策的研究范畴 70

二、公共政策的基本类别 73

三、公共政策分析的方法 77

四、公共政策的社会效果 79

第三节 公共政策研究范畴的扩展 82

一、全球化与公共政策研究范畴 83

二、行政改革与公共政策研究范畴 84

三、公共政策的发展趋势 85

案例2-1 科尔曼报告书 88

第三章 公共政策的制度环境与公共信息 90

第一节 公共政策的制度环境 90

一、公共政策的系统构成 90

二、制度环境与公共政策 92

三、制度环境与公共政策的质量 95

第二节 公共政策的公共信息 95

一、公共信息与公共政策 96

二、公共政策与信息资源 97

三、公共政策与信息处理 99

四、公共政策与信息整合 102

第三节 公共政策与制度创新 105

一、公共政策与制度创新 105

二、信息化与制度创新 107

三、公共信息、公共政策与制度创新 108

案例3-1 北京动物园“迁”动人心 109

一、公共政策主体的含义 113

第一节 公共政策主体的概念 113

第四章 公共政策的主体与权力 113

二、公共政策主体的分类 114

第二节 公共政策主体的构成 116

一、立法机关 116

二、行政机关 117

三、政治领袖 118

四、官僚集团与公务员 118

六、政党 119

五、司法机关 119

八、利益集团 121

七、智囊团 121

九、大众传媒 122

十、公民与选民 123

第三节 公共政策主体的权力 123

一、公共政策主体的权力分布与序列 124

二、政策主体通过公共政策实现对目标群体的权力 128

第四节 公共政策主体的功能 130

一、政策制定 130

二、政策执行 131

三、政策监控 132

四、政策评估 132

案例4-1 公共政策主体的多元化趋向——城市社区在危机事件中的作用视角 133

第一节 公共政策客体的概念 137

一、公共政策客体的含义 137

第五章 公共政策的客体与利益 137

二、公共政策客体的范围与类型 138

三、公共政策客体的构成 140

第二节 目标群体的利益 141

一、目标群体的利益偏好 142

二、影响目标群体利益的要素 143

三、利益的冲突与协调 144

四、公共政策的利益取向 145

二、公共政策环境 148

第三节 公共政策的基本系统 148

一、公共政策主客体的互动 148

三、公共政策基本系统的优化 151

案例5-1 “面子工程”为何栽了面子 154

第六章 公共政策的问题与议程 157

第一节 公共政策问题概观 157

一、公共政策分析中的“问题” 157

二、公共政策问题的客观性 161

三、公共政策问题的主观性 163

第二节 公共政策问题的确认 164

一、确认政策问题的主体及其交互作用 164

二、政策问题确认的条件 166

三、确认政策问题的角度、过程及方法 168

第三节 公共政策议程 170

一、公共政策议程概述 171

二、公共政策议程的启动与议决 173

三、公共政策议程确立的条件、途径和模式 175

案例6-1 “炸楼是民意所向” 178

第七章 公共政策制定与合法化 181

第一节 公共政策制定概观 181

一、公共政策制定的基本问题 181

二、公共政策制定的主要环节或阶段 184

三、影响公共政策制定的因素 186

一、确定政策目标 188

第二节 公共政策制定的动态过程 188

二、设计政策方案 190

三、评估、论证政策方案 193

四、抉择政策方案 195

第三节 公共政策合法化 198

一、公共政策合法化的含义、地位和作用 198

二、公共政策合法化的层次 200

三、公共政策合法化的过程 201

案例7-1 长江三峡水利枢纽工程的方案设计与论证抉择 203

第八章 公共政策的执行与有效性 208

第一节 公共政策执行概述 208

一、政策执行与政策运行 208

二、政策执行研究的缘起与意义 211

三、政策执行的原则 212

四、公共政策执行模型 213

第二节 公共政策执行过程与方式 217

一、政策执行的一般过程 217

二、政策执行的两个层次：自由裁量与象征层面 219

三、政策执行的方式 221

第三节 公共政策执行与适用主体 223

一、政策执行适用主体 223

二、政策适用主体的心理与行为 224

三、政策执行中的沟通与协调 225

第四节 公共政策执行的有效性 226

一、影响政策执行的主要因素 226

二、政策有效执行应具备的条件 228

三、改善公共政策执行 231

案例8-1 我国农村医疗保障政策执行困难 232

第九章 公共政策的失效与误区 238

第一节 公共政策失效概述 238

一、公共政策失效的含义 238

二、公共政策失效的分类 238

三、公共政策失效的表现形式 240

一、公共政策失效的原因 241

第二节 公共政策失效的原因及对策分析 241

二、公共政策失效的对策 245

第三节 公共政策误区 247

一、公共政策误区的分析模型 247

二、公共政策误区的表现形式 250

三、走出公共政策误区 254

案例9-1 武汉“麻木” 254

一、公共危机的含义与特点 259

第一节 公共危机与公共政策 259

第十章 公共政策与危机管理 259

二、危机的生命周期 261

三、危机与公共政策 264

第二节 公共危机中的政策困境 267

一、公共危机、社会公众与公共政策之间的关系 267

二、危机对公共政策制定的促进 270

三、危机中的政策困境 271

一、政策制定过程的改进 273

第三节 政策能力的提升与政策创新 273

二、危机决策方式的变革 275

三、危机管理体系的建立 276

案例10-1 北京：历尽劫波斗SARS 277

第十一章 公共政策分析的理论与方法（一） 283

第一节 公共政策模型 283

一、政策模型的含义 283

二、政策模型的种类和作用 284

第二节 政策决策方法模型 287

一、传统的理性决策模型 287

二、渐进决策模型 289

三、决策模型的改进 293

第三节 反映政策影响因素的理论模型 296

一、制度模型 296

二、集团模型 299

三、精英模型 302

四、政治系统模型 304

案例11-1 渐进主义的险境——FDA的保守主义（1960—2000年） 307

第十二章 公共政策分析的理论与方法（二） 310

第一节 制度分析 310

一、制度分析的理论框架 310

二、正式制度与非正式制度 312

三、制度的变迁、创新及路径选择 315

第二节 系统分析 316

一、政策网络间的关联与捆绑 317

二、系统分析的要素、内容及问题 318

三、系统分析中的政策模拟 321

第三节 价值分析 324

一、多元价值的廓清与考量 325

二、价值间的对抗与互补 326

三、价值的认同与表达 328

第四节 质量分析 330

一、政策可行性 330

二、政策的执行效率 333

三、政策的信度与效度 335

第十三章 公共政策分析的理论与方法（三） 338

第一节 德尔斐分析 338

一、德尔斐分析的特点 338

二、德尔斐分析的应用程式 339

三、统计结果检验 341

第二节 一般预测分析 344

一、主观概率预测 344

二、超觉理性预测 346

三、模型预测 347

第三节 回归分析 349

一、简单线性回归与多元线性回归 349

二、回归方程的计算 352

三、统计显著性检验 353

一、关于模糊集合 354

第四节 模糊分析 354

二、模糊集合的若干运算 357

三、模糊理论的应用 360

第五节 成本收益分析 361

一、成本收益的量化测算 361

二、贴现与净现值 362

三、成本收益率与内部收益率 365

一、政策运行、政策效果与政策监控 368

第一节 公共政策监控概述 368

第十四章 公共政策的监控与调整 368

二、公共政策监控的一般含义 370

三、公共政策监控的特殊含义 370

四、公共政策监控的主体与客体 371

第二节 公共政策监控机制及其分析模型 373

一、立法机关 373

二、行政机关 376

三、司法机关 379

四、政党 380

五、公民 381

六、利益集团 381

七、大众传媒 383

八、公共政策监控机制的分析模型 383

第三节 公共政策调整 384

一、公共政策调整中的变与不变 385

二、公共政策调整的原因 385

三、公共政策调整的内容 387

四、公共政策调整的原则 388

案例14-1 中国城镇住房政策调整 389

第十五章 公共政策的评估与终结 393

第一节 公共政策评估及其理论发展 393

一、公共政策评估的历史与缘起 393

二、公共政策评估的含义 394

三、公共政策评估的意义 397

四、公共政策评估理论的发展 397

一、公共政策影响的6个层面 400

第二节 公共政策评估的标准与理论架构 400

二、公共政策评估的理论架构 401

第三节 公共政策评估主体 406

一、评估过程的参与者 406

二、政府机关从事政策评估不力的原因 408

三、学者从事政策评估工作可能引起的问题 409

第四节 公共政策终结概述 410

一、公共政策终结的原因 410

二、公共政策终结的内容 411

三、公共政策终结的方式 411

第五节 公共政策终结的力场分析与策略 412

一、公共政策终结的倡导者 412

二、公共政策终结的反对态度 413

三、公共政策终结的策略 415

案例15-1 强制性收容遣送政策及其终结 417

主要参考书目 420