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第一部分　理解与适用 3

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 3

第一章　总则 3

第一条　【立法宗旨】 3

第二条　【基本土地制度】 3

第三条　【土地基本国策】 3

目录 3

第四条　【土地用途管制制度】 5

第五条　【土地管理机构设置】 5

第六条　【守法义务与检举、控告权】 5

第八条　【土地所有权归属】 8

第七条　【奖励措施】 8

第二章　土地的所有权和使用权 8

第九条　【土地使用权】 14

第十条 【集体所有土地的经营和管理】 14

第十一条　【土地登记发证制度】 14

第十二条　【土地变更登记】 24

第十三条　【土地登记的效力】 24

第十四条　【农民集体所有土地承包经营权】 24

第十五条　【国有土地承包经营权】 37

第十六条　【土地权属争议的处理】 37

第十九条　【编制原则】 48

第十八条　【规划权限】 48

第三章　土地利用总体规划 48

第十七条 【编制依据和规划期限】 48

第二十条　【编制要求】 49

第二十一条　【土地利用总体规划的审批】 50

第二十二条 【土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系】 50

第二十三条　【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】 53

第二十四条　【土地利用计划管理】 53

第二十五条　【土地利用年度计划执行情况报告】 55

第二十六条　【土地利用总体规划的修改】 55

第二十七条　【土地调查】 55

第二十九条　【土地统计】 56

第三十条　【土地利用动态监测】 56

第二十八条　【土地分等评级】 56

第四章　耕地保护 57

第三十一条　【耕地占用补偿】 57

第三十二条 【建设占用耕地的耕作层利用】 58

第三十三条　【耕地总量动态平衡】 58

第三十四条 【基本农田保护制度】 58

第三十五条 【土壤改良与提高地力】 65

第三十六条　【节约使用土地】 66

第三十七条　【闲置、荒芜土地的处理】 66

第三十八条　【开发未利用土地】 69

第三十九条　【开垦未利用土地】 70

第四十条 【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】 70

第四十一条　【土地整理】 73

第四十二条　【土地复垦】 80

第五章　建设用地 83

第四十三条 【建设用地的申请】 83

第四十四条　【农用地转用审批】 86

第四十五条　【征地审批权限】 95

第四十六条 【征地方案的实施】 99

第四十七条　【征地补偿】 101

第四十八条　【征地补偿安置方案公告】 104

第四十九条　【征地补偿费用的监督和管理】 104

第五十条　【农业剩余劳动力的安置】 105

第五十一条　【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】 105

第五十二条　【建设项目用地预审】 114

第五十三条　【建设用地的审批】 116

第五十四条　【建设用地取得方式】 118

第五十五条　【土地收益的缴纳和使用】 143

第五十六条　【土地用途的变更】 147

第五十七条　【临时用地】 148

第五十八条　【国有土地使用权的收回】 148

第五十九条　【乡、村建设用地的范围和审批】 150

第六十条　【乡村企业建设用地审批】 150

第六十一条　【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】 150

第六十二条　【村民住宅用地审批】 150

第六十三条　【集体土地使用权的流转】 152

第六十四条　【不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理】 152

第六十五条　【收回集体土地使用权的情形】 152

第六十六条　【土地监督检查机关和人员】 153

第六章 监督检查 153

第六十七条　【监督检查措施】 161

第六十八条　【出示监督检查证件】 162

第六十九条　【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】 162

第七十条　【行政处分】 162

第七十一条　【案件的移送与土地行政处罚】 166

第七十二条　【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】 170

第七章　法律责任 170

第七十三条　【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】 170

第七十四条　【破坏耕地的法律责任】 173

第七十五条　【拒不履行复垦义务的法律责任】 173

第七十六条　【非法占用土地的法律责任】 173

第七十八条　【非法批准用地的法律责任】 174

第七十七条　【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】 174

第七十九条　【非法侵占、挪用征地费的法律责任】 175

第八十条　【拒不交还土地的法律责任】 177

第八十一条　【擅自将集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任】 177

第八十二条　【不依法办理土地变更登记的法律责任】 177

第八十三条　【责令限期拆除的行政处罚的执行】 177

第八十四条　【土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】 177

第八章　附则 179

第八十五条　【三资企业使用土地的法律适用】 179

第八十六条　【施行时间】 181

1．北京城建集团总公司海南综合开发公司与恒通集团股份有限公司、海南恒通发展有限公司、海南宁辉物业公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 185

第二部分　典型案例 185

2．洪绥熙诉鲤城区开元街道办事处返还出借的空地纠纷案 190

3．陈雪诉樱桃郭村七组收回划给其使用的宅基地侵权纠纷案 193

4．徐华平等诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员会以应随夫分地不发给土地征用补偿费纠纷案 195

5．张星光等诉张食领互换建房用地纠纷案 197

6．刘宝诉张建东等在其开垦的国有荒地种植侵犯使用权案 200

7．王友诉王贵交还双方曾协商由其耕种的承包土地案 202

8．海南昌华房地产开发有限公司与海口海甸岛房地产开发总公司土地使用权转让合同纠纷案 205

9．上海偕格房地产开发经营有限公司与厦门大洋集团有限公司土地使用权转让纠纷上诉案 212

10．湛江市土地开发总公司与中国银行遂溪支行土地使用权转让纠纷上诉案 216

11．中诚（湖南）实业有限公司与长沙市公共交通总公司土地使用权转让纠纷上诉案 219

12．梅港村镇山第三村民小组诉梅港村委会克扣征地补偿费案 223

13．洛阳铁路分局诉少林汽车厂土地使用权属争议案 226

14．李传宝诉成同贵迁移在其施工的宅基地内的祖坟案 230

15．永宁村委会诉尊村村委会等抢种乡政府发包给其承包经营的土地侵权赔偿案 233

16．长春中振发展有限公司与长春电影制片厂房地产开发公司土地使用权转让协议纠纷上诉案 236

17．港澳国际珠江有限公司与广东省信托房产开发公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 239

18．上海虹城房地产有限公司与上海市房屋土地资源管理局土地使用权纠纷上诉案 243

19．营口市新经济区发展总公司与营口市新经济区海南置地公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 248

20．株洲开发区龙珠物业发展有限公司、株洲市高新技术产业开发区国土管理局与株洲市高新技术产业开发区管理委员会、株洲市国土管理局土地使用权出让合同纠纷上诉案 251

21．苏州市新兴房地产开发公司与广州白云利山发展公司、中国人保信托投资公司珠江公司合作开发房地产合同纠纷上诉案 255

22．深圳华宝（上海）房地产开发公司与上海北桥房地产（集团）公司土地使用权纠纷上诉案 258

23．福建省漳州市龙文区步文镇人民政府与三亚日新房地产开发有限公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 262

24．青岛经济技术开发区管理委员会、青岛经济技术开发区规划土地局与青岛达华房地产开发有限公司土地使用权出让合同纠纷上诉案 266

25．山西太原捷利实业有限公司与中国科学院山西煤炭化学研究所土地使用权转让合同纠纷上诉案 271

26．海南省三亚市亚龙工贸（集团）公司与海南辽经贸实业有限公司土地使用权转让纠纷上诉案 276

27．中国宝安集团股份有限公司与广东深圳盐田港集团有限公司土地使用权转让合同纠纷上诉案 280

28．宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案 286

29．兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案 290

30．郑太发不服土地管理行政处罚案 295

31．康金星诉镇平县人民政府为谭景顺颁发国有土地使用权证案 297

32．李清蓉不服绵阳市国土局以违法占地对其予以行政处罚决定案 301

33．曾建清诉晋江市人民政府为曾文平等颁发土地使用证案 305

34．江河建筑公司不服乌鲁木齐市土地管理局为协助法院执行作出限期其交回土地使用证及吊销土地使用证通知案 310

35．郑小萍等人诉贺州市国土资源局不履行实际拨付土地使用权行政赔偿案 314

36．曾菊英等诉长沙市雨花区黎托乡人民政府不履行法定职责案 319

37．纪学银等32户村民不服西安市人民政府征用土地批复案 323

38．济源市克井镇枣庙村第二村民小组不服济源市人民政府土地行政处理决定案 327

39．袁伟启不服湖北省老河口市土地管理局对其出租土地行政处罚决定案 332

40．德化县赤水镇小铭村村民委员会不服德化县人民政府土地权属争议处理决定案 335

41．广西南方港务有限公司不服钦州市土地管理局对其收回国有土地使用权决定案 339

42．张献忠不服晋江市陈埭镇人民政府批准张朝辉房屋翻建决定案 344

43．项惠金诉连城县朋口镇人民政府侵犯土地承包经营权案 346

44．郑兴彬诉宜宾县古柏乡人民政府变更联产承包地使用权处理决定案 350

45．黄其东诉临高县政府土地使用权决定案 352

46．邱永富不服连城县人民政府注销国有土地使用证案 356

47．梁士明等不服灌云县国土管理局土地管理行政处罚案 362

48．黄义侗等不服福清市港头镇人民政府关于占用耕地建造坟墓的行政处理决定案 367

49．古蔺县石宝镇双湾村五社不服石宝镇人民政府坟地使用权纠纷处理案 372

50．宜章县岩泉镇红桥村委会不服宜章县人民政府变更土地所有权案 375

51．许勇不服泸州市龙马潭区罗汉镇人民政府收回承包土地使用权案 379

52．王月虎不服上海市闵行区房屋土地管理局土地行政处理决定案 383

53．三明市农房建材成套供应公司不服三明市人民政府收回土地使用权决定案 386

54．天等屯农业经济合作社不服天等县人民政府征用土地补偿费批复案 393

55．杨维发不服福清市人民政府土地权属争议处理决定案 399

56．王某不服某镇人民政府宅基确权决定案 404

57．陈云生不服上海市青浦区人民政府颁发《国有土地使用证》案 407

58．重庆利海物业有限公司诉重庆市土地房屋管理局不履行法定职责上诉案 410

59．武汉兴松房地产开发有限公司诉湖北省武汉市国土资源管理局收回土地使用权上诉案 414

60．山东省烟台市国土资源局与山东烟台长城科工贸（集团）公司等土地行政处罚决定纠纷上诉案 419

难点1：土地转让方未按规定完成土地的开发投资即签订土地使用权转让合同的效力如何认定？ 427

第三部分 司法实践疑难问题点 427

难点2：农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属？ 428

难点3：人民防空部门出租人防设施，以洞养洞，是否收取土地出让金？ 428

难点4：拍卖法第八条关于“依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利……。”此条规定的“需经审批才能转让的物品或者财产权利”是否包含国有划拨土地使用权？ 428

难点5：被征土地产生的安置补助费应当如何处理？ 429

难点6：违反法律法规的强制性规定签订的土地使用权转让合同效力如何认定？ 429

难点7：农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设的案件应当如何处理？ 430

难点8：国有控股公司以其控股国有企业的划拨土地对外投资的行为如何定性及处理？ 432

难点9：以存在权利瑕疵的土地使用权出资入股应承担何种民事责任？ 435

难点10：以划拨方式取得用于市政公用设施的土地使用权转让、出租行为的效力如何认定与处理？ 436

难点11：以划拨方式取得的土地使用权，土地使用权及地上物未经审批能否转让？ 436

难点12：名为合作实为土地使用权转让的行为如何认定及处理？ 436

难点14：哪些用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让？挂牌出让与招标拍卖是什么关系？有什么特点？ 437

难点13：土地出让金如何负担？ 437

第四部分 法律文书和常用图表 441

法律文书 441

一、国有土地使用权出让合同 441

二、土地使用权出让（转让）合同公证书 449

三、土地抵押借款契约书 450

四、土地联产（经营）承包合同 451

五、城市土地开发和商品房借款合同 454

六、建设工程征用土地合同 456

七、土地使用权租赁协议 459

八、土地估价结果确认申请文件格式 462

九、土地所在地市、县土地管理部门初审文件格式 463

十、土地估价结果确认文件格式 464

图表和流程 466

一、建设用地审批 466

二、建设用地项目预审 472

三、建设用地备案 475

四、土地开发整理审批 476

五、土地出让平均纯收益标准 477

常用法律计算公式 492

一、征地、拆迁、安置补偿计算公式 492

二、国家赔偿的计算公式 493

第五部分 主要法律文件索引 497

主要法律文件索引 497