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绪论 生活中的政府行政 1

目录 1

第一章 一切行动听指挥 16

一、政府传统行政的本质规定及其政治哲学基础 16

二、政府管制的制度体系 25

三、政府管制的逻辑结果：一个被封锁的社会 51

第二章 全能行政 69

一、政府职能逻辑定位及其历史变迁 69

二、三位一体的政府职能结构 85

三、政府全能主义的根源 98

四、自由社会中的政府职能 118

一、强制：管制行政的惟一选择 127

第三章 强制行政 127

二、强制行政的基本手段 147

三、强制的界限 165

第四章 暗箱行政 173

一、秘密——官僚机构的普遍精神 173

二、暗箱操作的基本路数 181

三、蹒跚而行的政务公开 192

四、政务公开的完善之路 207

第五章 关键在人 219

一、制度与人 219

二、干部决定一切 233

三、伯乐相马：干部选拔机制考察 244

四、造就纯粹的人：干部教育培训体制考察 255

第六章 以法律为手段 264

一、两种不同的法文化 264

二、艰难的法治之路 280

三、峻急的法治危机 294

四、永恒的困惑：人治与法治之争 310

第七章 地方服从中央 333

一、大一统：一个偏执的梦想 333

二、偏倾的大厦：高度中央集权 343

三、地方政府的变异行为 362

四、联邦化的中央集权制 381

一、机构：政府规模的显著外观 393

第八章 臃肿的机构 393

二、机构膨胀的历史轨迹 401

三、怪圈之谜：机构膨胀的原因分析 413

四、小政府：不容选择的选择 418

第九章 扭曲的政绩 432

一、政绩考评：责任政府的逻辑必然 432

二、改革开放之前的政绩考评 440

三、政绩考评的结构性偏失 450

四、政绩观之变 462

走向理想：服务型政府 479

主要参考书目 485

后记 489