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目录 1

再说责任（第三版代序） 1

再版说明 1

责任（代序） 1

第一章　拆迁属性之争——拆迁活动应是民事行为 2

第一节　如何正确认识拆迁 2

一、拆迁拆什么？ 2

二、认识拆迁的不同角度 5

第二节　规范城市房屋拆迁首先要正确定义 7

一、掌握主要特征 8

二、认识多种标准 10

第三节　拆迁活动的属性是民事活动 13

一、城市房屋拆迁活动的特点表明其民事属性 14

二、“政府行为论”流行的原因 17

三、“政府行为论”的危害 21

四、尽快界定公共利益的范畴 24

第二章　政府职能之争——政府不能经营城市 27

第一节　政府经营城市的由来及变化 27

一、建国以后政府经营城市的理论与实践 28

二、近年来政府经营城市的理论与实践 29

第二节　“政府经营城市”是一种十分错误的理论 31

一、“政府经营城市”不符合中国共产党的宗旨 31

和与时俱进精神 31

二、“政府经营城市”违背宪法和法律，不符合依法治国的方略 34

三、“政府经营城市”极易滋生腐败 36

四、“政府经营城市”不符合国情和人民群众的愿望 37

第三节　关于城市建设的正确做法 39

一、量力而行是城市建设的基本指导原则 39

二、投资主体多元化是解决城市建设资金的主要途径 40

三、企业法人是城市建设的主体 41

四、区分政府是在违法经营城市还是依法管理城市的标准 43

第三章　估价不实之争——必须规范房地产估价活动 46

第一节　被拆迁房屋评估的正当程序 46

一、被拆迁房屋估价的步骤流程图 46

二、估价开始前的工作内容 47

三、估价中的工作内容 50

四、评估的修订归档工作 54

第二节　被拆迁房屋估价的正确方法 55

一、用市场比较法估算被拆迁之房价 55

二、用成本法估算房价 62

三、用收益法估算房价 67

第三节 目前估价工作中存在的主要问题及预防和处理 71

一、估价目的带倾向的问题 72

二、估价范围有漏项的问题 73

三、估价选材错误的问题 76

四、估价活动搞暗箱操作的问题 78

五、一份背离市场价格的估价报告之分析 80

第一节 目前拆迁行政管理的体制 90

第四章　管理力度之争——拆迁行政管理应执法必严 90

一、城市房屋拆迁的管理机关 91

二、拆迁管理机关的执法范围 93

第二节　拆迁管理中的突出问题 98

一、违法发放拆迁许可证的问题 98

二、拆迁管理权违法扩散的问题 103

三、任意制定规范性文件的问题 106

四、裁决不公的问题 111

第三节　解读建设部的裁决工作规程 114

一、关于启动裁决程序的新规定 115

二、关于裁决程序的新规定 119

三、关于中止和终结裁决程序的规定 123

四、关于执行裁决的规定 126

第五章　拆迁目的之争——拆迁应当造福于民 131

第一节　对拆迁目的的争论 131

一、对拆迁目的的正面认识 131

二、对拆迁目的的负面认识 137

第二节　拆迁扰民现象的法律原因与对策 140

一、我国现行法律存在的缺陷 141

二、拆迁扰民之对策 148

第六章　土地权利之争——不能割裂的权利 153

第一节　拆迁纠纷中的土地权利之争的典型案例 153

一、一位企业家的困惑 154

二、老彭的呼喊 158

第二节　特殊的土地权益纠纷的处理 163

一、集体土地上的非农业收益纠纷 164

二、国有土地上的空地先占权纠纷 165

第三节　对我国的土地制度之探讨 166

一、我国土地制度概述 166

二、我国土地制度之改革 174

第七章　房屋用途之争——一个无法回避的矛盾 182

第一节　为什么会产生房屋用途之争？ 182

一、产生房屋用途之争的经济原因 183

二、产生房屋用途之争的外在原因 184

第二节　房屋用途之争的典型案例 185

一、非住宅被当作住宅的典型案例 186

二、房产证上的用途与实际用途不一致的典型案例 190

第三节　关于房屋用途争议的正确处理 194

一、立法上的不同规定 194

二、正确处理房屋用途之争 196

三、“住改非”的补偿标准 200

第八章　诉讼得失之争——司法公正任重道远 203

第一节　“行政诉讼难”典型案例与评析 203

一、典型案例简介 204

二、典型案例评析 210

第二节　“民事诉讼难”典型案例与评析 215

一、典型案例简介 216

二、实务与评析 221

第九章　一般与特殊之争——对公益等特殊房屋拆迁应特殊处理第一节　公益事业用房拆迁纠纷的处理 228

一、公益事业用房的概念与范围 229

二、法律对公益事业用房保护的特殊规定 229

三、对公益事业用房拆迁纠纷的处理 231

第二节　权利受限房拆迁纠纷的处理 234

一、抵押房屋拆迁纠纷的处理 234

二、改制企业房屋拆迁纠纷的处理 237

三、代管房屋拆迁纠纷的处理 241

四、有限产权房拆迁纠纷的处理 242

五、家庭婚姻关系变化引起的拆迁纠纷的处理 244

一、外交用房拆迁争议的处理 250

第三节　特殊用途房屋拆迁纠纷的处理 250

二、宗教用房纠纷的处理 252

三、文物古迹拆迁纠纷的处理 253

四、军事设施拆迁争议的处理 256

第十章　正邪之争——公民的人身权必须得到保护 260

第一节　应当禁止以公务的名义侵犯公民的人身权 260

一、“权力侵权”的原因 260

二、“权力侵权”的条件与对策 262

第二节　应当纠正政府在拆迁活动中的渎职行为 266

一、“过失侵权”的案例及特征 267

二、“过失侵权”的预防 270

一、一个黑帮头目的发家与房屋拆迁 272

第三节　严厉打击黑社会势力染指拆迁活动 272

二、涉黑势力染指拆迁活动的原因 273

三、严厉打击涉黑势力，保护公民人身安全 276

第四节　环境破坏对公民人身权的侵害 277

一、46户下岗职工的抗争 278

二、“环境侵权”是违法行为 279

第十一章　违宪与适宪之争——关于拆迁立法的探讨 281

第一节　拆迁立法的意义 281

一、拆迁立法的紧迫性 281

二、折迁立法的重要意义 283

一、拆迁法的结构与渊源 285

第二节　拆迁立法的设想 285

二、对拆迁立法的建议和认识 287

第三节　对地方性法规、规章的评析与建议 289

一、普遍存在的带共性的问题 289

二、地方性法规也要作适宪性修改 291

第十二章　拆迁管理新问题研究 292

第一节　违法拆迁为何禁而不止 292

一、地方政府领导责任重大 293

二、“钉子户”问题 294

三、对违法拆迁要综合治理方能有效 296

第二节　拆迁听证 298

一、拆迁听证的法律依据 298

二、拆迁听证的一般程序 301

一、“46号文”出台的背景 311

第三节　认真解读国办发（2004）第46号文件 311

二、“46号文”的适用范围 312

三、确立新的拆迁指导思想 313

四、控制拆迁规模 314

五、强调程序的重要性，严格拆迁程序 315

六、规范拆迁行为 316

七、要求政府依法行政 317

八、落实拆迁补偿安置 317

九、切实做好拆迁信访工作 318

十、严查违法违规拆迁行为 319

十一、完善法律法规，健全政策措施 319

十二、重视舆论的作用 320

附录 321

一、中华人民共和国宪法修正案　（2004年3月14日） 321

二、最新拆迁法规、部门规章 324

国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模 严格拆迁管理的通知（2004年6月6日） 324

国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知（2003年9月19日） 328

城市房屋拆迁管理条例（2001年6月13日） 330

城市房屋拆迁估价指导意见（2003年12月1日） 335

城市房屋拆迁行政裁决工作规程（2003年12月30日） 339

三、相关法律、法规、部门规章与司法解释 344

中华人民共和国民法通则（节录）（1986年4月12日） 344

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正） 356

中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 371

中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日） 380

中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日） 386

中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日修订） 396

中华人民共和国文物保护法实施条例（2003年5月18日） 413

城市房屋拆迁单位管理规定 422

（1991年8月1日） 425

国务院宗教事务管理局、建设部关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知（国宗发[1993]第21号） 425

房屋拆迁证据保全公证细则（1993年12月1日） 426

最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复（1996年7月24日） 428

四、地方法规、地方政府规章 430

北京市城市房屋拆迁管理办法（2001年11月1日） 430

《北京市城市房屋拆迁管理办法》实施意见 （京国土房管拆字[2001]第1188号） 437

北京市宅基地房屋拆迁补偿规则（2003年7月10日） 441

北京市集体土地房屋拆迁管理办法（2003年6月6日） 442

《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》实施意见（2003年7月28日） 446

上海市城市房屋拆迁管理实施细则（2001年10月29日） 454

上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定（2002年4月10日） 468

天津市城市房屋拆迁管理规定妙（2002年11月5日） 471

江苏省城市房屋拆迁管理条例（2002年10月24日） 479

广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法（2003年7月29日） 485

浙江省城市房屋拆迁管理条例（2001年11月2日） 490

福建省城市房屋拆迁管理条例（2002年9月29日） 498

四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法（2003年6月17日） 503

河南省城市房屋拆迁管理条例 （2002年9月27日） 507

后记 515