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绪论 1

解决农民问题的权利视角 1

农民权利研究的基本方面 4

给农民以宪法关怀的意蕴 8

第一篇　二元结构与农民歧视 13

解决“三农”问题的根本：破除二元社会结构 13

“三农”问题的根源在于二元社会结构 13

二元社会结构的形成和演变 16

统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构 21

户籍制度的历史回溯与改革前瞻 24

短暂的自由迁移 24

严格限制农民进城 25

小城镇户籍改革的突破 27

户籍改革的认识障碍 30

恢复公民的居住和迁徙自由 32

中国的农民歧视 34

农民歧视是一个重大的社会问题 34

农民歧视的主要表现 35

尽快消除对农民的歧视 39

城市化滞后与农民歧视 40

严重滞后的中国城市化 40

制约城市化发展的农民歧视 41

城镇化战略与制度创新 43

加快实施城镇化战略 45

我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课 45

城镇化是我国现代化建设的关键突破口 47

加快我国城镇化的政策取向 49

城市化：让农民说说 52

我们太擅作主张了 52

农民最有发言权 53

让农民自由选择 54

二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战” 56

神州大地悄然筑起“户籍墙” 56

谁的大城市？ 57

大城市其实并不大 58

城镇化中的误区 59

万众一心推倒“户籍墙” 61

第二篇　解放农民与农民自由 65

解放农民 65

将农民从二元结构中解放出来 66

加快改革束缚农民的旧体制 68

城市化是农民的一条解放之路 71

农民自由发展与乡镇体制改革 75

权利缺失：农民的三重困境 75

权力扩张：基层政权构建的本质特征 79

农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向 84

自由迁徙：离我们还有多远？ 91

自由迁徙是一项基本人权 91

计划经济排斥自由迁徙 92

市场经济呼唤自由迁徙 93

给农民自由 95

消除对自由的错误理解 95

破除二元社会结构 96

取消三级利益共同体 97

解读《户口登记条例》 99

农民的迁徙自由是怎样失去的？ 99

苏联模式 101

中国需要现代政治家 102

恢复迁徙自由正当其时 104

正视迁徙自由权 104

迁徙自由的阙如 105

恢复迁徙自由正当其时 106

促进农民自由而全面发展 108

农民的生存境况：数字的视角 108

制约农民自由而全面发展的人为因素 110

构建农民自由而全面发展的制度环境 115

从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑 125

敢为农民说实话 125

为农民说话的“风险” 127

关键是要给农民以宪法关怀 128

武文俊与李昌平：谁更悲壮？ 130

为农民说话的武文俊 130

写给总理的信 131

“反动者”与先知者 134

第三篇　农民负担与村民自治 137

宏观视野中的农民负担 137

关于农民负担问题的几个认识误区 138

农民负担沉重的主要人为因素 142

解决农民负担问题关键性对策建议 147

农民负担为何反弹？ 153

农民负担卷土重来 153

一个村的集资广告 154

农民负担加重的根源：资金配套 156

新农村建设不应让农民买单 158

公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹 159

问题的提出 159

投资配套、约束失灵与“二次维权” 161

公民权、村民权与乡村治理 163

简短结论 168

党群关系：“刀把”在干部手中 170

问题本来就简单，是干部搞复杂了 170

虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部 172

转变作风与体制改革：双管齐下的对策 174

三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题 176

农民问题：从二元社会结构说起 177

三级利益共同体：概念与特征 180

三级利益共同体的游戏规则 183

三级利益共同体的权力漩涡 186

能否打破三级利益共同体？ 189

村民自治：困惑与依赖 193

“两委合一”能否推广？ 193

村民自治的困惑 196

路径依赖 198

《村民委员会组织法》的缺陷及其完善 202

“两委”关系界定不清 202

对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定 204

没有设立村民会议的机构和班子 206

废除村干部职务终身制 208

能否废除“村官”职务终身制？ 211

村庄成为终身制的最大乐园 211

废除终身制还缺乏制度化 212

“村官”终身制的政治后果 214

废除“村官”终身制的基本设想 215

第四篇 弱势阶层与宪法关怀 221

弱势阶层与社会稳定 221

农民是中国最大的弱势群体 221

保护弱势阶层是文明社会的基本诉求 222

农民为何弱势化？ 223

保护弱势阶层的“两大步” 225

“打工仔”基本权利的保护 227

“打工仔”是新兴的工人阶级 227

“打工仔”基本权益面临挑战 228

僵化的认识与滞后的政策 231

重新认识“打工仔” 233

农民工与“民工荒” 236

为什么会有农民工？ 236

“民工荒”凸显政府缺位 238

分配不公与“民工荒” 240

新旧体制交织下的农民工 242

与农民工同吃同住 242

新旧体制的交互作用 243

农民工是当代新兴的工人阶级 245

权利缺失与制度供给 246

农民工欠薪责任在政府 249

促进社会进步和体制完善 250

给农民以宪法关怀 252

二元体制的枷锁 252

“压力型体制” 253

在宪法之母的注视下 255

扩大基层民主 256

宪法关怀：解开农民问题千千结 258

农民问题：再次印证历史性怪圈 258

百计千方：屡屡跌入人治大陷阱 261

宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容 264

农民问题呼唤宪政民主 270

学术界在瞎子摸象 270

计划经济体制的最大遗产 271

二元社会结构和三级利益共同体 272

人权与法治：农民的新需求 273

走上良宪治国的轨道 275

宪法到底是什么？ 275

现行《宪法》的局限性 276

修宪与宪政 277

只有宪法才能救农民 281

绕过真问题的伪学问 282

农民的不幸缘于旧制度 283

除了宪法，农民没有救世主 285

以宪法关怀农民 288

正义或许会迟到，但永远不会缺席 288

解决“三农”问题的里程碑 290

拓宽农民增收的新视野 292

从宪法上关注农民 293

勇气比智慧更重要 294

一个农民之子的精神反哺 295

第五篇 权利保障与社会和谐 299

当代中国农民的政治权利 299

当代中国农民政治权利概述 300

当前中国农民主要政治权利评析 303

日常抵抗、依法抗争与宪法关怀 310

当代中国农民的经济、社会和文化权利 315

农民问题实质上是权利问题 315

国际人权宪章与中国农民权利 317

当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析 320

农民维权抗争与宪政体制改革 325

统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？ 328

建立统一的社会保障是短视国策？ 328

建立统一的社会保障制度势在必行 329

当代中国农民的社会保障权 332

社会保障权：农民的一项基本权利 332

二元社会结构中农民社会保障权利的缺失 336

和谐社会构建与执政能力建设 342

和谐社会构建中的农民权益保护 346

农民维权抗争进入当代视野 346

农民为什么成了弱势群体？ 352

农民权益保护与构建和谐社会 357

构建农民增收的制度环境 363

以制度公正促农民增收 363

“切好蛋糕” 364

构建公正的制度环境 365

以扩展农民权利加快农民增收 366

农民权利的短缺 366

在农民权利上实现突破 367

以扩权实现增收 368

在扩展农民权益中增加农民收入 370

吉寺：京郊典型的低收入村 370

内外劣势凸显 372

维护低收入村民获得基本生活水准的权利 376

第六篇　社会正义与政治文明 383

劳教制度：是改还是废？ 383

劳动教养制度产生于非法治的特殊环境 383

劳动教养制度的惯性运行 385

劳动教养制度：是改还是废？ 387

孙志刚之死与制度之恶 392

“谭颂德困惑” 392

孙志刚之死 393

公民的权利 394

人权保障 397

严重的社会问题 397

为何要滥施暴力？ 398

引入人权观念 399

政治家是干什么的？ 401

孙志刚事件催生制度之变 401

中国需要伟大的政治家 402

政治家是干什么的？ 403

李昌平为什么成功？ 404

是失败，还是成功？ 404

说实话难的体制因素 405

“权力漩涡” 407

勇气比智慧更重要 407

降低社会转型的痛苦指数 409

关注痛苦指数 409

弱势阶层的痛苦类型 410

提高生活质量 411

促进社会主义新农村的政治文明 412

党的以人为本的施政方针 412

社会主义政治文明的主要内涵 415

农村管理体制改革的主要方向和措施 419

农村党支部在政治文明建设中的主要任务 423

中国：走向政治文明 425

政治文明是社会进步的集中体现 425

破除建设政治文明的旧观念 426

推进政治体制改革 428

政治行为的公开化、平等化、非暴力化 430

不失时机地推进政治文明建设 433

关注对政治文明的专门研究 433

政治文明建设的重大问题 436

在行动中推进政治文明建设 439

回乡农民工搅动乡村政治 441

回乡农民工给村官终身制划上“句号” 441

约束和规范公权力 445

回乡农民工维权需要制度配套 447

新农村建设与公民权建设 449

公民权是现代国家的基石 449

农民问题根本在于公民权的短缺 452

农民公民权在改革中成长与发展 455

公民权的制度建设与实践创新 458

后记 460