城市基础设施民营化的政府监管PDF电子书下载

绪论 1

0.1 基本概念界定 1

0.2 研究背景 3

0.3 研究意义 6

0.4 本书的主要研究框架 8

0.5 本书的主要研究方法 9

第1章 我国城市基础设施事业的市场化改革与监管现状 11

1.1 城市基础设施市场化改革的现实背景 11

1.2 城市基础设施市场化改革的理论基础 15

1.2.1 城市基础设施市场化改革的经济理论基础 15

1.2.2 城市基础设施市场化改革的管理理论基础 16

1.3 城市基础设施市场化改革的基本模式概述 17

1.4 我国城市基础设施领域改革与政府监管滞后的矛盾 22

1.4.1 城市基础设施市场化改革加强政府监管的必要性 22

1.4.2 我国现行基础设施监管体制的主要问题 24

1.4.3 政府监管变革：我国城市基础设施市场化改革成功的关键 27

附一：泉州刺桐大桥——国内首例民营BOT项目处境尴尬 28

附二：政府失信案例——长春汇津污水处理厂：“洋水务”的“长春官司” 31

第2章 城市基础设施市场化政府监管文献综述和理论分析 33

2.1 城市基础设施及其政府监管理论的研究综述 33

2.1.1 自然垄断理论及其评述 33

2.1.2 自然垄断行业的政府规制理论综述 37

2.1.3 国内研究的状况和发展动态 45

2.2 城市基础设施市场化政府监管的系统认识 45

2.1.1 基础设施政府监管的系统观 45

2.1.2 基础设施政府监管体系的霍尔结构分析与拓展 49

2.3 城市基础设施市场化政府监管的博弈分析 52

2.3.1 城市基础设施监管中各方的博弈关系 52

2.3.2 政府部门与被监管企业在信息不对称情况下的激励设计 54

2.3.3 政府与被监管企业博弈过程的激励的可信性分析 57

2.4 城市基础设施领域政府监管的成本效益分析 59

附一：成本收益分析在美国政府监管体制的应用 64

第3章 城市基础设施政府监管的一般原理和国内外借鉴 69

3.1 管制经济学视角下城市基础设施的政府监管 69

3.1.1 政府的经济性监管 69

3.1.2 政府的社会性监管 74

3.2 项目管理视角下城市基础设施的政府监管 76

3.2.1 基础设施项目管理的全过程含义 76

3.2.2 基础设施全过程项目管理的基本方式 77

3.3 城市基础设施领域政府监管的国外借鉴 86

3.3.1 美国的产业监管模式 86

3.3.2 英国的产业监管模式 89

3.3.3 世界银行、亚洲开发银行的项目监管模式 92

3.4 当前我国城市基础设施政府监管的基本经验 99

3.4.1 北京模式 99

3.4.2 深圳模式 100

3.4.3 上海模式 102

第4章 城市基础设施市场化的政府监管框架 105

4.1 我国目前城市基础设施的法规监管体系概述 105

4.1.1 我国城市基础设施的法律规范体系概述 105

4.1.2 我国城市基础设施投资与建设管理的现有相关法规 106

4.2 基于特许经营合同的城市基础设施项目监管体系分析 114

4.2.1 基于特许经营合同的城市基础设施项目监管优势分析 114

4.2.2 基于特许经营合同的城市基础设施项目监管劣势分析 116

4.3 我国城市基础设施政府监管改革的目标设计 118

4.4 市场化背景下城市基础设施政府监管改革的框架设计 123

4.4.1 市场化背景下城市基础设施的服务提供框架 123

4.4.2 市场化背景下城市基础设施的政府监管基本框架 125

4.5 基于全过程的城市基础设施政府监管制度设计 130

4.5.1 基于全过程的城市基础设施政府监管制度的基本特征 130

4.5.2 城市基础设施监管的主体组成与相互关系 132

4.5.3 城市基础设施政府监管的基本内容 133

4.6 城市基础设施政府监管制度改革的阶段性分析 135

第5章 城市基础设施市场化的准入与退出监管 140

5.1 城市基础设施市场化实施准入与退出监管的必要性 140

5.1.1 城市基础设施领域的马歇尔困境与有效竞争 140

5.1.2 当前我国城市基础设施领域的市场结构特征 142

5.1.3 我国城市基础设施领域的准入与退出障碍分析 145

5.2 城市基础设施领域准入监管的基本方式与内容 146

5.3 城市基础设施市场化的市场结构监管 148

5.4 城市基础设施市场化的项目投资准入监管 152

5.4.1 我国的投资体制改革与特许权经营制度的缺位 152

5.4.2 城市基础设施特许经营下社会企业的投资进入规范 155

5.4.3 城市基础设施项目的特许权招标中竞争问题 157

5.4.4 城市基础设施项目的特许权招标资格审查 158

5.5 城市基础设施项目的特许权移交监管 159

5.6 城市基础设施市场化的项目风险监管 162

5.6.1 城市基础设施市场化的项目风险识别 162

5.6.2 城市基础设施市场化的项目风险分担机制设计 165

5.6.3 分担机制下政府风险监管的主要内容 169

附录一：上海市水务的产业化改革进程 171

附录二：上海市竹园第一污水处理厂项目的招商过程 172

第6章 城市基础设施市场化的建设监管 175

6.1 我国建设项目的政府管理体制概述 175

6.1.1 我国建设项目的基本建设程序 175

6.1.2 我国建设质量的政府监督管理体制 176

6.1.3 我国现行建设质量政府监督管理机制 180

6.2 城市基础设施市场化项目的建设管理分析 184

6.2.1 社会资金项目的建设管理方式 184

6.2.2 政府资金项目的建设管理方式 191

6.2.3 政府行业主管部门对市场化项目的建设监督管理的现状与问题 196

6.3 城市基础设施市场化下政府监管部门建设监管的基本定位 202

6.4 城市基础设施政府监管部门建设监管的重点对象分析 206

6.4.1 政府监管的基本平台：构建城市基础设施监管信息系统 206

6.4.2 市场化下城市基础设施项目建设的点监管模式 209

第7章 城市基础设施市场化的运营监管 213

7.1 城市基础设施市场化项目的设施维护监管 213

7.1.1 城市基础设施运营阶段的设施监管的意义 213

7.1.2 城市基础设施缺乏维护的原因分析 214

7.1.3 市场化后城市基础设施维护监管的基本考虑 216

7.2 城市基础设施市场化项目的服务与产品监管 218

7.2.1 城市基础设施市场化项目的普遍服务义务监管 218

7.2.2 城市基础设施市场化项目的服务与产品的质量监管 224

7.3 城市基础设施市场化项目的服务价格监管 226

7.3.1 城市基础设施价格监管的理论分析 226

7.3.2 我国城市基础设施价格监管的现实问题与建议 230

7.3.3 价格监管案例分析：上海城市排水费的调价 232

7.4 城市基础设施市场化项目的社会性监管 239

附一：管辖权扯皮，灯能亮多久——新华路隧道路灯终于亮了，但维修费无人埋单 243

附二：焦点时评：物价局被审计局打了耳光得有个说法 244

第8章 我国城市基础设施市场化下政府监管改革的现状与改革建议——以上海为例 246

8.1 案例一：上海水务行业——国有垄断体制下的竞争引入与监管改革 246

8.1.1 上海国有供排水企业的竞争改革 246

8.1.2 上海水务项目投融资模式的多元化发展 248

8.1.3 上海水务项目管理模式的代建制改革 249

8.1.4 目前上海水务管理体制存在的问题分析 250

8.2 案例二：上海公共交通行业——非特许经营的公交经营权的管理体制 251

8.2.1 上海市公交行业经营权的管理制度现状 251

8.2.2 上海市公交行业经营权的管理制度的问题 255

8.3 案例三：上海市政公路行业——基于BOT、TOT等模式的市场化与项目监管 256

8.3.1 上海市政公路工程项目的特许经营发展历程 256

8.3.2 上海市政府对市政特许经营项目的主要监管措施 257

8.3.3 目前上海市政特许经营项目的政府监管中存在的主要问题 261

8.4 市场化进程中未来上海城市基础设施政府监管体制改革的思考 263

8.4.1 未来上海城市基础设施政府监管体制改革的基本原则 263

8.4.2 未来上海城市基础设施政府监管体系构建的基本思路 265

8.4.3 未来上海城市基础设施政府监管体系构建的政策建议 267

8.4.4 加强城市基础设施的政府监管需要进一步研究的问题 269

参考文献 271

后记 281